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所謂高校行政管理執行力，就是高校以校長為首、其他工作人員作為輔助的組織結構，通過黨的教育相關方針、政策的引導，在學校黨委的領導下，深入貫徹并執行學校長遠的發展規劃，制定發展戰略，解析階段目標，部署階段任務，并最終高質量地完成各項工作任務以確保學校的高效運行，以期實現高校長足發展愿景的操作能力。一所高校的行政執行力之于學校的未來發展就如同一個國家的行政執行力之于國家的國際競爭力一般重要，是將學校戰略部署、發展規劃轉化為現實的關鍵，因此強化高校行政執行力建設對于學校的發展與改革是非常關鍵且重要的。

一、當前高校行政管理執行力不強的突出表現

前總理曾在《政府工作報告》中指出:“進入21世紀后，執行力對一個企業或團隊的發展有著至關重要的作用，是企業或團隊競爭力的核心，是把戰略、規劃轉化為效益、成果的關鍵。”之后，無論是國家、企業還是高校都越來越關注其行政執行力的建設。近些年，高校在謀求發展的同時，努力提高行政效能，顯現出一定的效果，但從我國高校發展的實踐中可以看出，行政管理執行力不強已經成為高校管理中的通病，具體表現如下:

(一)從執行主體的角度來看

首先，由于我國高校的行政管理模式套用政府機關的行政級別，因而具有明顯的科層制特征。這種組織結構會導致權力過于集中，官本位意識濃厚。或是極易產生多頭領導、下級工作人員任務繁重的現象。同時，校內各職能部門難以做到信息共享，各層管理之間缺乏有效的溝通，高層與教職工的合作協調欠缺，缺乏密切配合，遇到問題相互推諉，踢皮球的現象時有發生。其次，作為高校行政管理工作者，必須具備高素質，但有些管理者，為了職稱評定而對自己的份內工作簡單應付、執行意識淡薄，或因繁雜的行政工作而缺少脫產進修學習的時間與機會，而造成知識欠缺、專業素質缺乏的情況。而從整個宏觀情況來看，高校最主要缺乏的是懂管理、善創新、素質高、知識強的優秀管理人才。

(二)從執行過程的角度來看

學校中層和基層管理者“上有政策、下有對策”的情況時常發生，工作在落實的過程中常有“拖延”、“應付”、“打折扣”等問題出現，這些行為不僅影響了決策執行的速度與效果，且削弱了學校高層管理者的權威性，損害了學校的形象并放緩了發展的腳步。但同時，針對這種種“執行對策”，高校缺乏有力的約束機制、問責制度，因此助長了一些“占位不辦事”但始終“穩坐釣魚臺”的執行者。

(三)從執行體制的角度來看

目前，大多數高校在管理職權方面授權明確，但集權化的特征卻愈顯突出，許多校、院職權集中于學校一級，權力在過于集中的同時如果缺乏必要的約束與監督，逾越了一定的界限，則會造成權力泛濫，最終導致腐敗問題出現。而權力如果過于分散，則會造成管理決策零散，校、院兩級缺乏溝通與信息共享，資源配置效率低下。另外，高校內部行政與學術之間權力的失衡與錯位，產生權力的泛化與責任的邊緣化，以致難以落實行政問責制。

(四)從執行的績效評估角度來看

“由于高校組織的特殊性，導致各級管理者的工作成果難以量化，難以設定有效的指標進行準確的測量等原因，導致高校執行績效評估體系在實施的過程中困難重重。”首先，在評估主客體上存在信息不對稱的問題，評估主體對評估標準帶有個人主觀意見，評估客體出于某些因素提供不客觀的材料，使評估數據存在一定的水分，而這樣人工的評估方式耗時耗力，效率低下，使“形式化”、“走過場”的績效評估普遍發生，失去了其真正目的。其次，要增強高校行政管理的執行力，使各種重要決策全面貫徹落實，還需要執行對象的積極配合。而目前高校存在目標群體參與程度低、積極性差等問題，這樣必然影響學校決策的執行速度與效果。

二、提高高校行政管理執行力的創新對策

破解高校行政管理執行中存在的諸多問題，并提高執行力水平，具有有利于改進高校行政管理體制、有利于提高高校行政管理效率、有利于提升高校管理者的能力、有利于實現高校人才培養計劃，最重要的是有利于增強高校的核心競爭力等重要意義。而要實現發展目標，就要從以下幾個方面著手:

(一)加強高素質行政管理人員的隊伍建設，提高服務意識

行政機構固然是行政執行的重要組織，但真正的執行主體是人，“執行主體是執行活動的重要因素和執行力量的重要來源，發揮著核心作用，執行力的其他一切要素，都必須通過執行主體才能發揮作用。”高校的行政管理人員扮演著維持高校各項工作順利開展、良性運作并協調各種關系的重要角色，而優秀高素質的執行主體更是提高行政執行力水平的關鍵。為此，要加強高素質行政管理人員的隊伍建設，就要求我國高校的行政管理人員向專業化方向發展，提高管理人員的專業素質。例如，我國近年來許多高校在招聘和任用行政管理人員時，基本上都遵循了專業化的原則，教務處、財務處、學生處和人事處等行政部門都選擇聘用專業對口的人員，且在學歷要求上都提高了學歷標準。同時，在加強管理人員的知識修養之外，也要提升其能力修養與職業道德，階段性地進行執行技能培訓并對執行技能的運用定期進行考核以強化行政能力。通過科學有效的績效評估體系和科學的選拔制度，精簡機構，優勝劣汰，人盡其用。行政管理人員通過服務完成目標任務，體現其價值，在管理中將服務理念融入思想之中，在服務中實現管理。高校的行政管理人員要切實轉變工作作風，樹立全心全意為全體教工、學生服務，為科研教學服務的公仆意識，始終把解決全體師生最關心、最直接、最現實的問題作為一切工作的出發點和落腳點，只有樹立這樣的思想觀念，才能真正體現出高校行政管理工作的本質特征，進而提高行政效能。

(二)健全行政管理體系，規范運行機制

以制度保障一個組織各項工作的順利有序開展，以確保最終目標實現是管理學中對制度下的定義，因此，要實現高校行政管理執行力的提升從而增強學校的競爭力就要建立相對完整的行政管理體系并規范運行機制。首先，要健全行政問責制。作為集權力與責任于一身的行政執行者，在行使權力的同時還必須要承擔相應的責任。高校在提高行政執行效率的同時，也要保證權力在陽光下運行，強化責任制的同時問責并懲罰不履行法定職責、胡亂作為、濫用職權的機構或個人，對不能履行職責的機構或個人依照有關規定追究其責任，并要求其承擔相應的后果，“將失職懲戒舉措同失職人員的職務晉升、崗位津貼掛起鉤來”。因此，高校對于這一制度的實施辦法，不僅要明確問責的主客體、問責的事由及后果，還要規范問責的方式以及程序，以確保這種問責制確確實實具有可操作性，保證問責制落實到每個層次，不姑息每一個壞人，但也不冤枉每一個好人。其次，建立有效的激勵機制。合理有效的激勵機制不僅能有效地激發教師隊伍的積極性，“而且能使高校在人才競爭日益激烈的知識經濟下吸引和保留住素質良好且有競爭力的教師隊伍。”管理學中著名的“雙因素理論”也可以應用于高校的行政管理工作中，從“保健激勵因素”和“內部激勵因素”兩個方面建立行之有效的激勵系統，激發教職工的主動性和積極性，如構建合理的薪酬激勵機制、為教職工營造良好的工作休息環境、榮譽激勵等。另外，激勵辦法因事制宜、因時制宜、因人而異。

(三)營造良好的高校執行力文化氛圍

高校執行力文化是高校內全體執行主體在多年高校發展過程中沉淀形成的保障學校的戰略、計劃、目標得以有效執行的價值觀念、理念及行為規范的總稱。執行力文化以執行力為終極目標，具有導向、約束和凝聚作用。受到良好的執行力文化影響的執行者會將這種文化內化于自身的思想意識和行為習慣之中，最后逐漸成為執行者自覺的執行習慣。高校通過營造良好的執行力文化氛圍，最大限度地凝聚人心，鼓勵執行者積極地創造，挖掘出自身的最大潛力。執行者充分認識到個人的工作、生活與學校這個大集體緊密相連，愿意全力以赴地工作，與學校同甘苦、共患難，使學校產生一種凝聚力和向心力。因而，在這種執行力文化的影響之下，學校組織制定的各項戰略、決策也會更加高效、有序、保質保量地貫徹執行，促進高校組織及其工作人員不斷向前邁進。

三、結語

總之，在機遇與挑戰面前，高校的行政管理者要更新觀念、準確定位，清楚地認識到高校行政管理模式中存在的種種問題，并采取行之有效的對策，提升高校行政管理的執行力，使管理工作走向科學化、規范化和制度化，培育和構建和諧高校。

作者：付爽 單位：沈陽師范大學馬克思主義學院