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編者按：本文主要從指導思想；工作目標；主要措施；政策支持；工作要求；進行講述。其中包括：認真組織實施“金融強市”戰略，以增強城市功能為目的、堅持服務先行原則，統籌兼顧，循序漸進，注重實效、以建設CBD金融集聚區和**國際金融總部中心為目標、利用優勢,大力吸引金融機構和金融資源的積聚、大力發展銀行卡業務，全面推進**銀行卡廣泛應用、面向需求，大力推廣非現金支付工具的使用、加強信用體系建設，優化金融生態環境、統籌規劃金融后臺服務產業發展、加快創業投資發展、加強金融人才隊伍建設，構筑金融人才高地、建立**金融集聚區金融業發展專項資金，主要用于：一次性補助在**金融集聚區設立的金融機構；補貼金融機構在**購置或租賃自用辦公用房；對設在**金融集聚區的金融機構總部副職以上、地區總部正職給予租房補貼、加強組織領導，形成政策合力、加強協調配合，明確工作職責、加大宣傳和培訓力度，確保有序發展等，具體材料詳見：

為進一步體現金融服務于地方經濟的積極作用，全面推進****金融服務水平的提高，改善**投資環境和生活環境，打造生活、商務、金融緊密結合的全省現代服務業集聚區和現代化新**標志區，現就****推進金融服務工作提出以下指導意見。

一、指導思想

以科學發展觀指導，按照“建設****CBD金融集聚區”的要求，認真組織實施“金融強市”戰略，以增強城市功能為目的，以推廣應用多種非現金支付結算工具提升現代化金融服務水平為重點，堅持服務先行原則，統籌兼顧，循序漸進，注重實效，把**建設成為現代金融服務示范區，成為**新一輪科學發展的樣板區和高水平現代服務業的標志區。

二、工作目標

以建設CBD金融集聚區和**國際金融總部中心為目標，力爭在3年內引入一批金融機構總部、分行（分公司）級金融機構，80%以上商戶采用銀行卡自動銷售終端（POS機）交易，ATM等自助電子設備布放覆蓋面達80%以上，逐步把**建設成一個金融機構集中、金融市場發達、金融信息匯聚、金融設施先進、金融服務高效的**中央金融商務區（CFD），創建全國保險創新試驗區，到20**年成為現代金融無障礙服務的示范區。

三、主要措施

（一）利用優勢,大力吸引金融機構和金融資源的積聚。

完善的金融機構配置將進一步方便居民日常生活，提升轄區居民生活質量，為**經濟騰飛提供強有力的金融服務保障。為加強與金融機構的合作，市、區政府提出了建立和完善與中央商務區（CBD）相適應的金融體系，把**CBD打造成現代金融集聚區的發展目標，計劃用3年時間，市政府每年安排5000萬元資金支持**金融業發展，建立**金融集聚區金融業發展專項基金，對入駐**CBD的金融機構給予資金補助。各金融機構要深入調查研究，充分利用政府對**建設的扶持政策，加快**金融集聚區建設。

（二）大力發展銀行卡業務，全面推進**銀行卡廣泛應用。

1、加快受理市場建設，推廣銀行卡普及運用。自20**年起，爭取用3年左右的時間，提升**CBD現代化金融服務水平，使CBD商戶受理銀行卡的比例達80％；在**CBD中央商務區、**科技園、奧體中心、會展中心、江東商業文化旅游中心、南湖商業中心和重點商業街區創建“刷卡無障礙示范區域”，使營業額在100萬元以上或新開設的營業面積在100平方米以上的商戶普遍受理銀行卡的比例達到80%以上，力爭**銀行卡的刷卡消費額占**社會消費品零售總額比例達30%左右，ATM等自助電子設備的布放翻三番以上。

2、制定激勵政策，加大銀行卡產業扶持力度。各單位要認真貫徹落實省政府辦公廳《關于進一步發展全省銀行卡產業發展的通知》（**政辦發〔20**〕25號）精神，根據職責權限出臺相關配套措施，促進**銀行卡產業快速發展。

**區發改局要研究制訂區內符合條件的各類企業包括工業企業推廣應用銀行卡的鼓勵措施，引導區內新入駐企業尤其是商業服務企業受理銀行卡，協助金融機構落實布放ATM場地。

**區財政局要安排一定的資金，用于銀行卡推廣的宣傳、補貼和工作獎勵等。

**區稅務部門要采取相應措施，鼓勵和支持商戶采用銀行卡自動銷售終端（POS機）交易。

**區工商分局及**CBD中央商務區管委會辦公室要建立考評機制，積極引導商戶配備POS系統和受理銀行卡。

**區商務局和旅游局要制定相應工作方案，配合創建“刷卡無障礙”商戶、街區、景區（點）等活動，培育刷卡無障礙示范單位，形成受理銀行卡的示范效應。

各金融機構要增強服務意識，積極開展產品創新，在防范風險的前提下在區內專業市場提供專業受理終端，開展銀行卡轉賬試點；要建立滿足市場和客戶需要的服務標準、服務流程和服務規范，吸引商戶受理銀行卡和公眾使用銀行卡；要科學制定銀行卡財務管理制度，嚴格成本核算，努力降低成本。要根據商戶刷卡消費等因素，建立科學、系統的銀行卡定價機制，提高商戶受理銀行卡的積極性。

要進一步加大科技投入，擴大聯網通用范圍，提高網絡運行質量和運行效率。

中國銀聯**分公司要積極實施銀行卡受理環境建設，保障銀行卡跨行轉接系統安全穩定運行，建立科學、合理的銀行卡定價機制，配合相關部門做好銀行卡在**推廣的各項協調工作。

3、拓展銀行卡功能，鼓勵推廣公務卡。率先在**區區一級預算單位推廣公務卡的使用。**區財政部門要積極創造條件實行財政集中支付，要會同銀行等相關單位在行政機關和企事業單位大力推廣公務用卡，要制定**公務消費憑銀行卡簽購單報銷的相關制度，推動**行政機關和事業單位在政府采購、公務活動、行政事業性收費等方面使用銀行卡支付方式。各政府部門及所屬預算單位應帶頭使用公務卡，提高預算資金支出的透明度，加強對公務支出的監控。

（三）面向需求，大力推廣非現金支付工具的使用。

1、提高公眾繳費效率，不斷提升公共服務水平。根據人民銀行總行的批復，**省在**成立“**集中代收付中心”，負責**及省內其他12個城市各類公用事業費的集中繳納。這是一個為所有企事業單位和個人辦理收費、付費業務的公共平臺，是人行**分行及其營業管理部聯合推出的一項便民措施。代收付中心自20**年11月18日正式運行。屆時，人民銀行將認真做好組織協調和宣傳發動工作，區內各收費單位要充分認識通過集中代收付系統辦理水、電、氣等公用事業費繳納所具有的低成本、高效率的優勢，積極參與**集中代收付中心的建設，主動通過**集中代收付中心辦理批量代收代付業務，不斷提升金融公共服務水平。

2、鼓勵結算方式創新，不斷提高電子支付服務質量。各銀行機構要切實貫徹執行《中國人民銀行關于改進個人支付結算服務的通知》（銀發〔20**〕154號）文件精神，拓展網上支付、電話支付、移動支付等電子支付功能，推動自助、居家服務發展。對于相關管理規定沒有強制要求必須在柜臺辦理的支付業務，都應該在電子支付服務中設置相應的功能，擴展電子支付的業務種類，滿足居家服務的支付結算需求。同時，銀行應加強對電子支付的風險防范，提高電子支付的服務質量，實行優惠手續費率，通過吸引客戶辦理電子支付業務，提高業務離柜率，緩解網點柜面壓力，減少銀行排長隊現象。要積極做好開展社區刷卡電話試點工作。

3、因地制宜，積極推廣個人支票的使用。****產業優勢獨特，“一區一園一中心”的經濟發展板塊初具規模，發達的商貿批發、零售業和信息服務業為個人支票的推廣提供了有利的空間。各銀行機構要肯下功夫，積極尋找收入穩定、商務活動頻繁、消費能力強的客戶群體，動員高端客戶在會所、酒店使用個人支票，以點帶面，推動個人支票在建材集散地的廣泛應用。

(四)加強信用體系建設，優化金融生態環境。

1、全面推進企業和個人信用建設。加快推進建委、國稅、地稅、物價、質監、藥監、財政、勞動、工商、海關、法院、環保、衛生等部門公共基礎信息的交換和整合，建立和完善企業信用信息平臺。培育和規范多元化信用主體，逐步探索建立個人聯合征信系統，努力在全省率先建立比較完善的個人信用體系，構建良好的區域金融生態環境。

2、加大金融風險防范和風險處置力度。繼續完善金融風險預警指標和金融穩定監測指標體系，健全金融風險應急機制和防控預案，增強化解系統性風險和處理金融突發事件的能力。加大對金融違法犯罪案件的查處力度，有效打擊洗錢活動，妥善做好有關金融機構的風險處置工作。繼續深入整頓規范金融秩序，堅決遏制逃廢銀行債務的違法違規行為，嚴禁非法金融活動，依法打擊各種金融詐騙違法犯罪行為。

3、加強對**金融機構網點現金業務的各項指導。對金融機構柜面人員進行反假幣和人民幣現金收付業務技能的培訓，督促其為當地開戶單位和個人客戶提供優質服務，保證**金融機構網點現金供應需求，特別是在小面額貨幣供應方面給予傾斜。

（五）統籌規劃金融后臺服務產業發展。

1、廣泛吸取經驗。借鑒北京、上海、天津、廣州、深圳、成都等各大城市發展金融后臺服務中心產業的做法，大力發展金融外包服務產業，確定**金融服務外包發展定位，在全國形成具有特色的金融后臺服務中心格局。

2、嚴格法律法規。完善知識產權保護和個人信息安全的法律、法規和行業規范，在服務外包產業基地內設立保護知識產權舉報投訴服務機構，進一步加強對軟件盜版等各類侵害知識產權行為的打擊力度，建立安全的交易環境，強化金融后臺服務產業發展的信用環境支撐力，促進金融服務外包的規范發展。

3、出臺相應扶持政策。堅持以技術創新促進金融服務后臺產業發展。適當給予服務外包企業財政、行政、稅收等方面的優惠扶持政策，積極為科技型中小企業創業集聚創造條件，鼓勵風險投資、民間資本和外商投資服務外包產業。

（六）加快創業投資發展。

1、加大政策支持力度。按照“政府引導、市場運作、整體推進”的原則，充分支持政策性創業投資引導基金的作用，培育和引進一批創業投資機構在**CBD發展。落實創業投資稅收優惠政策，對備案的創業投資機構按《財政部國家稅務總局關于促進創業投資企業發展有關稅收政策的通知》（財稅〔20**〕31號）的有關規定予以稅收優惠。

2、促進企業創新活動的多邊合作。引導創業企業與高校、科研院所聯辦研發機構、工程技術研究中心、企業博士后流動站等，加強業務合作，加快高新技術產品化、產業化進程。幫助創業投資機構加強與銀行、保險、證券、融資擔保等金融服務部門之間的業務交流和合作，提高創業投資企業的融資能力，并形成有效滿足創新企業在多個成長階段融資發展需要的配套金融服務體系，加速創新企業成長，推動創業資本盡快退出、實現滾動投入使用。

（七）加強金融人才隊伍建設，構筑金融人才高地。

鼓勵和吸引海內外各類高層次金融人才到**發展。集中力量抓好以高層次人才為核心的各類金融專業人才隊伍建設，重點引進和培養一批以優秀金融企業家為代表的金融領軍人才，使**地區成為吸引各類金融人才的高地。發揮教育資源優勢，通過學歷教育、專業講座、業務培訓、國內外金融專家授課等形式，加快金融專業人才培養，給予金融人才及金融從業人員繼續深造機會，提高金融從業人員隊伍的專業素質。

四、政策支持

20**年，全市繼續每年統籌安排5000萬元，建立**金融集聚區金融業發展專項資金，主要用于：一次性補助在**金融集聚區設立的金融機構；補貼金融機構在**購置或租賃自用辦公用房；對設在**金融集聚區的金融機構總部副職以上、地區總部正職給予租房補貼。

1、凡在20**年底前入駐**CBD的金融機構，均可按照《市政府關于加快全市金融業發展的意見》（**政發〔20**〕148號），享受市政府**金融集聚區金融業發展專項資金的補助和補貼。

2、對20**年前入駐CBD的金融機構，其所繳納的增值稅、營業稅和企業所得稅區級留成部分，前三年給予全額獎勵，后三年給予減半獎勵。

3、銀行、保險、證券類企業，年納稅總額位居本區同類企業前五名且屬地區性總部的，企業高管層（限企業董事會、執行機構、監事會負責人各一名）可參照本人繳納的個人所得稅的50%標準予以獎勵。

4、區每年在財政預算中安排100萬元成立金融業專項引導資金。

五、工作要求

（一）加強組織領導，形成政策合力。

成立“****現代金融無障礙服務示范區建設領導小組”，由人民銀行**分行營業管理部、**市發展和改革委員會以及**區政府商貿流通業分管領導任組長，區發改、商務、財政、地稅、國稅、旅游、工商、CBD辦、公安等部門領導及商業銀行、銀聯相關職能部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，由成員單位有關人員組成，辦公室設在人民銀行**分行營業管理部。通過建立聯系會議制度，及時通報工作進展情況，定期反饋和分析推進工作中遇到的新情況、新問題，促進各方協調發展。各單位要統一思想認識，明確工作方向，齊心協力，共同推進**金融服務上一個新臺階。

（二）加強協調配合，明確工作職責。

政府各有關部門要充分發揮職能優勢，明確職責，落實措施，增強主動性，為推進支付結算服務提供便利。各金融機構要發揮結算工具推廣主體的能動性，加大人力、設備、技術和配套服務的投入，因地制宜，找準市場定位，努力滿足客戶支付結算的多樣需求，并積極探索創新有特色的支付工具，切實提升金融服務水平。

（三）加大宣傳和培訓力度，確保有序發展。

各單位要充分利用電視、廣播、網絡、報刊、宣傳欄、標語、橫幅、掛圖等宣傳媒介宣傳做好支付結算服務對促進**經濟發展的重要作用，擴大社會認知度。各金融機構要以銀行網點的柜面宣傳為基地，通過擺放業務宣傳資料、設立咨詢臺或配備大堂經理等多種形式向客戶宣傳支付結算業務，培育客戶使用銀行卡等非現支付工具的習慣。要建立培訓制度，培育一批熟悉支付結算業務、具備根據不同的客戶群體需求推介不同結算工具能力的臨柜人員，引導和幫助客戶使用多種支付工具，提高服務能力。