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年是“十二五”規(guī)劃開局之年，是縣推進“三年強攻工業(yè)”戰(zhàn)略、實現(xiàn)三年翻番目標(biāo)的關(guān)鍵一年，也是貨幣政策從“適度寬松”回歸“穩(wěn)健”的第一年，因此，為進一步推進金融服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮金融在現(xiàn)代經(jīng)濟中的核心作用，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，把信貸資金更多地投向?qū)嶓w經(jīng)濟，發(fā)揮有限資金的最大效應(yīng)，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)縣委、縣政府提出的社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)：實現(xiàn)生產(chǎn)總值72.5億元，增長14%。財政總收入達到7.8億元，增長18.2%；地方財政收入4.8億元，增長16%。全社會固定資產(chǎn)投資65.08億元，增長25%，社會消費品零售總額19.81億元，增長18%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到11215元，增長6.5%；農(nóng)民人均純收入達到4920元，增長6.5%。根據(jù)上級有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實際，特制定本工作意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實認真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神及中央金融經(jīng)濟工作會議、省委十二屆十四次全會、市委三屆九次全會精神，解放思想，正確處理貨幣緊縮與經(jīng)濟發(fā)展資金需求的矛盾，強化金融服務(wù)體系和社會信用體系建設(shè)，優(yōu)化縣域金融生態(tài)環(huán)境，完善金融服務(wù)功能，建立多元化融資渠道，全力協(xié)調(diào)引導(dǎo)金融機構(gòu)圍繞縱深推進著力打造“經(jīng)濟發(fā)展強縣、宜居宜業(yè)新縣、文化旅游大縣、和諧平安名縣”，打造幸福，加大信貸支持力度，推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提速、提質(zhì)、提效，加快都市區(qū)建設(shè)。

二、工作目標(biāo)

在認真做好縣情調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)執(zhí)行穩(wěn)健貨幣政策與促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合點，按照穩(wěn)健貨幣政策“總體穩(wěn)健、調(diào)節(jié)有度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的要求，努力保持全縣信貸總量合理適度增長。力爭年全縣金融機構(gòu)各項貸款增幅不低于全市平均水平,力爭全年金融機構(gòu)新增貸款不低于5億元。

三、工作措施

各銀行業(yè)金融機構(gòu)既要確保穩(wěn)健貨幣政策得到有效地貫徹傳導(dǎo)，也要結(jié)合的實際，靈活應(yīng)對、趨利避害，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

（一）措施到位，宣傳、解釋好穩(wěn)健貨幣政策。

對于貨幣政策的調(diào)整，各金融機構(gòu)要結(jié)合實際，深刻領(lǐng)會，正確把握，必須通過電視廣告、宣傳牌等形式，加強與相關(guān)部門和社會民眾間的溝通交流，宣傳解釋好穩(wěn)健貨幣政策的內(nèi)涵，實行穩(wěn)健貨幣政策的現(xiàn)實性和必要性，提高全社會對穩(wěn)健貨幣政策的認知度，進一步形成強勢貫徹好、執(zhí)行好政策的氛圍，形成社會共識。同時要正確把握和處理好貫徹執(zhí)行穩(wěn)健貨幣政策與支持經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，深入研究制定執(zhí)行穩(wěn)健貨幣政策的具體措施，及時跟進產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，有效配置金融信貸資源，保持信貸合理增長，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

（二）突出重點，有效調(diào)整好信貸投放結(jié)構(gòu)。

各銀行業(yè)金融機構(gòu)要按照“區(qū)別對待、有扶有控”的原則，將優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)與促進信貸增長有機結(jié)合起來，把握好信貸投向，盤活存量，用活增量，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

1、加大對特色產(chǎn)業(yè)的信貸支持。積極支持新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、電子信息等特色產(chǎn)業(yè)，特別是支持中國五礦、廣東廣晟兩大龍頭企業(yè)的研發(fā)，支持江西廣晟、五礦東林二期、江西依路瑪發(fā)光材料二期等項目建設(shè)，推動資源型產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，加快打造世界著名的稀土發(fā)光材料和綠色照明產(chǎn)業(yè)基地。

2、加大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸支持。積極改進和完善綠色信貸管理制度，加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排、技術(shù)改造等方面的信貸支持，加快創(chuàng)建以稀土產(chǎn)業(yè)基地、再生資源利用基地為主的循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。對不符合國家節(jié)能減排政策規(guī)定和明確要求淘汰的落后產(chǎn)能的違規(guī)在建項目，不得提供任何形式的新增授信支持；對違規(guī)已經(jīng)建成的項目，不得新增任何流動資金貸款，已經(jīng)發(fā)放的貸款，要采取妥善措施保全銀行債權(quán)安全;嚴(yán)格控制“兩高一資”行業(yè)貸款、國家重點項目以外新上項目和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款。

3、加大對涉農(nóng)領(lǐng)域的信貸支持。認真貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，加大金融扶持水利建設(shè)力度，在風(fēng)險可控的前提下，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業(yè)金融機構(gòu)要進一步增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金。積極支持春耕生產(chǎn)，支持糧食生產(chǎn)專業(yè)大戶參與土地流轉(zhuǎn)、租賃、承包，走生產(chǎn)加工規(guī)模集約化經(jīng)營，保障國家糧食安全。確保全年涉農(nóng)貸款信貸投放增速高于全部貸款增速目標(biāo)的實現(xiàn)。

4、加大對小企業(yè)的信貸支持。大力引導(dǎo)和推動各銀行業(yè)機構(gòu)繼續(xù)建立和完善小企業(yè)金融服務(wù)“六項機制”建設(shè)，緊密結(jié)合當(dāng)前國家宏觀調(diào)控政策要求，遵循“積極審慎、有保有壓、精細管理、防控風(fēng)險”的原則，建立實施小企業(yè)“優(yōu)先授信、優(yōu)先放貸”協(xié)調(diào)工作機制，合理調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，調(diào)配信貸計劃，充分利用政銀企對接平臺，及時滿足對具有當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢小企業(yè)的貸款需求，在堅守風(fēng)險底線的前提下，提高小企業(yè)的信貸比重，確保全年小企業(yè)信貸投放增速高于全部貸款增速目標(biāo)的實現(xiàn)，尤其是要支持勤業(yè)工業(yè)、富豐制衣、廣興科技、五礦東林等骨干企業(yè)做強做大。

5、加大對民生工程的信貸支持。繼續(xù)做好對就業(yè)、就學(xué)等薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持,有效解決民生問題。積極支持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等自主創(chuàng)業(yè)和合伙創(chuàng)業(yè),探索推動農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款、婦女創(chuàng)業(yè)貸款、農(nóng)民專業(yè)合作社貸款等小額擔(dān)保信用貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展，各銀行業(yè)金融機構(gòu)必須按時完成上級下達小額擔(dān)保信用貸款任務(wù)。繼續(xù)推進生源地助學(xué)貸款工作，鼓勵農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行加強對生源地助學(xué)貸款服務(wù)，根據(jù)學(xué)生實際，靈活辦理生源地助學(xué)貸款業(yè)務(wù)。鼓勵各銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃安排，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的配套信貸投入，積極支持交通、飲水、通訊和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，支持城鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展，提升城鎮(zhèn)文化設(shè)施、醫(yī)療條件和中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，促使城鎮(zhèn)規(guī)模擴大,完善功能，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

6、加強對房地產(chǎn)行業(yè)的信貸調(diào)節(jié)。認真落實有關(guān)促進房地產(chǎn)市場發(fā)展的信貸政策措施，支持保障性住房建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院差別化住房信貸政策，對新增住房貸款取消所有優(yōu)惠信貸政策，嚴(yán)禁發(fā)放三套及以上住房按揭貸款，嚴(yán)格控制房地產(chǎn)貸款規(guī)模。年各行、社新增商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)貸款和個人住房按揭貸款必須比上一年度有大幅度下降，嚴(yán)格控制高檔消費住宅開發(fā)貸款，抑制投資投機性購房，把有限的信貸規(guī)模用于實體經(jīng)濟。

（三）多措并舉，積極支持企業(yè)擴大直接融資。

大力扶持中小企業(yè)上市融資，通過政策扶持、要素傾斜等措施，加快匯森家具、龍釔重稀土上市進程，積極培育上市公司后備資源，加強動態(tài)管理，建立前期啟動扶持資金，引導(dǎo)和扶持有條件的中小企業(yè)上市融資，增強中小企業(yè)的直接融資能力。豐富中小企業(yè)的直接融資手段。鼓勵和支持中小企業(yè)發(fā)行集合票據(jù)、短期融資券、企業(yè)債券，對企業(yè)在債券發(fā)行過程中遇到的問題予以全力解決，積極為中小企業(yè)提供政策融資、債務(wù)融資和權(quán)益融資等多樣化的融資手段，建立多元化融資渠道。

（四）務(wù)實求新，大力優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)工作。

各銀行業(yè)金融機構(gòu)要依托地方農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展的實際需求出發(fā)，因地制宜，開展最迫切、最貼近、最適宜在當(dāng)?shù)嘏嘤l(fā)展的農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新工作。大力推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新與推廣，積極開展“‘三農(nóng)’發(fā)展金融支持服務(wù)年活動”，督促落實《關(guān)于鼓勵縣域法人金融機構(gòu)將新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款的考核辦法（試行）》要求，引導(dǎo)涉農(nóng)金融機構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的信貸投入，實現(xiàn)“五方面提高”目標(biāo)，即：信貸投入方面，力爭年全縣中小企業(yè)貸款、涉農(nóng)貸款、涉林貸款增速高于全縣全部貸款增速，余額和增量貸存比高于上年水平；支付結(jié)算方面，力爭全縣人均持卡量達到0.8張/人，自動存取款機（ATM）0.5臺/萬人，刷卡終端機（POS）0.6臺/萬人，刷卡消費交易量占社會消費零售總額的10%；信用建設(shè)方面，建立健全全縣農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村企業(yè)等農(nóng)村經(jīng)濟主體電子信用檔案38413份，力爭覆蓋率達60%；金融產(chǎn)品方面，在鞏固和提升原有創(chuàng)新金融產(chǎn)品成果的基礎(chǔ)上，力爭年涉農(nóng)金融機構(gòu)至少要有1項以上適合“三農(nóng)”發(fā)展特點的創(chuàng)新金融產(chǎn)品；金融宣傳方面，建立金融宣傳工作長效機制，凡涉農(nóng)金融機構(gòu)基層網(wǎng)點每年必須深入鄉(xiāng)村至少組織開展1次以上反假貨幣等金融知識宣傳活動，力爭使農(nóng)村居民反假貨幣知識知曉率達到85%,使全縣流通中人民幣整潔度和券別結(jié)構(gòu)有明顯改善。

（五）精心組織，確保各項政策措施落實到位。

各銀行業(yè)金融機構(gòu)在貫徹執(zhí)行穩(wěn)健貨幣政策工作中，一定要做到精心組織，周密安排，確保各項政策措施落實到位。

1、推介落實項目資金。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極向上級推介貸款項目，積極爭取上級政策傾斜，增加對我縣的信貸額度和投放比例。認真做好已上報項目的追蹤落實工作，爭取絕大部分項目及時批復(fù)實施。加快對已立項的信貸發(fā)放進度，對已立項的項目貸款，要制定工作進度，明確責(zé)任人，確保貸款落實到位。

2、深化信貸資質(zhì)培育。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要深入成長型企業(yè)進行實地輔導(dǎo)，傾聽企業(yè)呼聲，尋求應(yīng)對之策，主動延伸金融服務(wù)，針對企業(yè)財務(wù)及內(nèi)部管理不規(guī)范等問題，幫助企業(yè)整章建制，指導(dǎo)企業(yè)按財務(wù)制度全面真實反映經(jīng)營年度資產(chǎn)負債及經(jīng)營成果，全面提升企業(yè)信用等級。通過對企業(yè)逐戶輔導(dǎo)，銀行鎖定客戶、優(yōu)化信貸品種、啟動綠色通道、調(diào)整審批授信流程等方式，進一步提高信貸合作意向和意愿。各銀行業(yè)金融機構(gòu)至少培育3家以上原沒有信貸關(guān)系的中小企業(yè)發(fā)展成為信貸合作企業(yè)。

3、加強銀行與擔(dān)保合作。積極支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)開展貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，進一步擴大與中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的合作范圍，加強信息溝通，建立合理分擔(dān)風(fēng)險、分享利益的協(xié)作機制，對擔(dān)保機構(gòu)支持的中小企業(yè)融資需求，在資金供應(yīng)、利率水平上予以傾斜。積極探索由信用擔(dān)保機構(gòu)向銀行申請授信額度和打包貸款的新型擔(dān)保模式，探索對抵押物的剩余部分進行再抵押的擔(dān)保業(yè)務(wù)。積極發(fā)展倉單質(zhì)押等擔(dān)保信貸業(yè)務(wù)。進一步擴大融資抵押物品范圍，大力拓展應(yīng)收賬款質(zhì)押、動產(chǎn)質(zhì)押、商鋪使用權(quán)抵押、林權(quán)抵押、果園權(quán)證抵押、財產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等適合中小企業(yè)特點的信貸擔(dān)保方式。

4、健全金融服務(wù)體系。推進縣域內(nèi)現(xiàn)代化支付系統(tǒng)、同城票據(jù)交換系統(tǒng)、銀行卡網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、電子繳稅入庫系統(tǒng)建設(shè)，大力推進銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高資金使用效率，實現(xiàn)金融服務(wù)現(xiàn)代化；建立以開發(fā)區(qū)客戶為中心的服務(wù)機制，積極推介現(xiàn)金管理平臺、電子銀行、轉(zhuǎn)賬電話、銀行卡、常年財務(wù)顧問、專項財務(wù)顧問、代客理財、利率互換、擔(dān)保類業(yè)務(wù)等業(yè)務(wù)品種，滿足客戶多元化的金融需求；深化服務(wù)內(nèi)容，對開發(fā)區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)客戶的資金融通建立“綠色通道”，優(yōu)先滿足其資金需要。對開發(fā)區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)客戶推行“延時、限時、引導(dǎo)、上門”等“特色服務(wù)”，促進開發(fā)區(qū)經(jīng)濟區(qū)優(yōu)質(zhì)客戶的快速發(fā)展；完善貸款管理激勵約束機制，建立一套責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的信貸風(fēng)險管理制度、貸款責(zé)任追究制度和貸款營銷激勵機制，充分調(diào)動信貸人員營銷貸款的積極性；加大對上市企業(yè)后備資源的培育力度，使好的企業(yè)和項目可以通過資源整合順利實現(xiàn)上市；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險、責(zé)任保險，出口信用保險，不斷拓寬保險覆蓋面。

5、加大征信體系建設(shè)。建立健全適合企業(yè)特點的信用征集、評級和制度及獎勵懲戒機制，不斷完善企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)。加大在干部使用、政府招投標(biāo)項目、政府集團采購等方面的征信產(chǎn)品使用，積極與公安、工商、法院等部門進行信息共享，將干部使用與個人征信相結(jié)合，在提拔任用時，需有在人民銀行征信系統(tǒng)提供的信用證明。引入和建立獨立、客觀的第三方信用評級機構(gòu)，探索建立統(tǒng)一的信用評價體系和信用評級機構(gòu)認證制度，尤其要解決企業(yè)無法確定信用等級的融資難題。

6、開展信貸政策導(dǎo)向效果評估。積極開展信貸政策導(dǎo)向效果綜合評估，督促和引導(dǎo)轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)認真貫徹落實貨幣信貸政策，提高貨幣信貸政策的執(zhí)行效率和導(dǎo)向效果，尤其是要繼續(xù)認真貫徹執(zhí)行《江西經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)信貸政策導(dǎo)向效果評價辦法（試行）》，爭取成為全省園區(qū)信貸政策傳導(dǎo)的楷模，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，促進地方經(jīng)濟與金融的協(xié)調(diào)發(fā)展。

7、搭建政銀企溝通協(xié)作平臺。每年至少組織舉辦一次以上政銀企合作項目洽談會和簽約儀式，加強銀企互動交流和協(xié)作，進一步增進彼此間的了解和友誼。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。按照“政府牽頭，部門聯(lián)動”的原則，建立縣金融機構(gòu)支持縣域經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣人民銀行行長任副組長，縣銀監(jiān)辦、縣財政局、縣發(fā)改委、開發(fā)區(qū)管委會、縣工信局、縣商務(wù)局、縣民管局、縣統(tǒng)計局、縣農(nóng)糧局、縣中行、縣農(nóng)行、縣工行、縣建行、州銀行支行、郵儲銀行、農(nóng)信社、銀座村鎮(zhèn)銀行等單位主要負責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣人民銀行。

（二）強化調(diào)度。為更好地發(fā)揮掌握金融支持經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，由政府牽頭，每季召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會，而且將每季一次的金融運行情況分析會合并一起組織召開，主要是通報情況、交流信息、分析問題，確保金融扶持縣域經(jīng)濟發(fā)展的各項措施有效落實。

（三）注重協(xié)調(diào)。一是注意信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策、環(huán)保政策、財政政策的協(xié)調(diào)；二是領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要經(jīng)常性地加強溝通、協(xié)調(diào)，互相通報相關(guān)情況，尤其是在信貸支持中出現(xiàn)問題上，要及時與縣人民銀行、縣銀監(jiān)辦反映，便于得到妥善解決等。

（四）獎優(yōu)罰劣。為鼓勵各金融機構(gòu)進一步加大對地方經(jīng)濟發(fā)展的支持力度,對新增流動資金貸款（含信用證）、對縣域企業(yè)的票據(jù)融資（含貼現(xiàn)、開立承兌匯票、外匯貿(mào)易融資）額度情況，以及金融機構(gòu)存貸款比例情況進行考核（具體考核辦法另行制定）。年終由縣政府牽頭，組成考核小組，對當(dāng)年金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展情況進行考核，根據(jù)考核情況予以表彰獎勵。并在下一年度將財政資金存放、賬戶設(shè)置等與各金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展力度大小相掛鉤。