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全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證是貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》精神的重要舉措，是明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)、推進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。為加強(qiáng)全縣農(nóng)村土地管理，保護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，確保全縣農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作順利開展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)號）和國土資源部《印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見>的通知》（國土資發(fā)號）要求，以及《土地登記辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際情況，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和《中華人民共和國物權(quán)法》，保護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，規(guī)范農(nóng)村土地利用與管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建和諧社會。

二、工作目標(biāo)和任務(wù)

按照省市國土資源部門工作部署，我縣要在年9月20日前完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，發(fā)證率達(dá)到95%；年10月底前完成農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作，發(fā)證率達(dá)到95%。登記發(fā)證工作要做到全面明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)我縣土地登記資料的數(shù)字化管理，完善我縣土地登記資料公開查詢系統(tǒng)。

在開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作期間，轄區(qū)內(nèi)個人之間、個人與單位之間的土地權(quán)屬爭議，由所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處理，在處理土地權(quán)屬爭議案件時，縣國土資源局要進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

三、時間安排和工作步驟

年5月15日前各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要成立農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在每村抽調(diào)2-3人文化水平較高、農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富、年齡適合的人組成工作隊(duì)伍。同時，各有關(guān)單位要做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。年5月30日前國土局要完成隊(duì)伍培訓(xùn)工作。6月1日開始，全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作，爭取10月底前基本完成全縣農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作。

（一）宣傳發(fā)動培訓(xùn)階段。年5月初至5月30日，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要做好宣傳發(fā)動工作，召開動員大會，使這次農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作家喻戶曉。5月15日前，縣國土局要做好印制有關(guān)表格、學(xué)習(xí)宣傳資料、師資力量安排、業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃等工作。

（二）地籍調(diào)查和權(quán)屬審核階段。年6月1日至7月底開展地籍調(diào)查和權(quán)屬審核，對全縣農(nóng)村土地進(jìn)行地籍測量，填寫地籍調(diào)查表，完善指界簽章手續(xù),繪制宗地圖，對申請人提交的證明文件資料和地籍調(diào)查結(jié)果進(jìn)行初審、審核。

（三）檢查驗(yàn)收階段。年8月，縣農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的土地登記材料進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

（四）公告發(fā)證階段。檢查驗(yàn)收合格后，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，由縣農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)出檢查驗(yàn)收合格通知，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)張榜公告權(quán)屬審核結(jié)果。這個階段的工作須在年8月底完成。對公告（一個月）無異議的土地登記審核結(jié)果，由國土局報(bào)縣人民政府審批，審批工作完成后，依據(jù)土地登記審批結(jié)果進(jìn)行注冊登記、核發(fā)證書。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)發(fā)放至農(nóng)戶。這個階段的工作須在年10月底完成。

（五）歸檔建庫。年10月份，縣國土局要完成全縣農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證資料的歸檔建庫工作。

四、工作機(jī)構(gòu)

司法局局長、信訪局局長、公安局副局長、財(cái)政局局長、國土局副局長、建設(shè)局局長、民政局局長、林業(yè)局局長、農(nóng)業(yè)局局長及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長組成，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)、處理重大事項(xiàng)和提出土地權(quán)屬爭議的處理意見等工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國土資源局，從縣國土局抽調(diào)4人，從縣農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、司法局、民政局各抽調(diào)1人參加組成辦公室（工作和原單位脫鉤，工資、福利原單位負(fù)責(zé)），負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作的日常事務(wù)。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要成立農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由分管國土工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

五、人員培訓(xùn)

人員培訓(xùn)采取分級分片培訓(xùn)的方式進(jìn)行，分級分片培訓(xùn)工作由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織、縣國土局指導(dǎo)，在年5月30日前完成。

六、工作措施和要求

（一）明確責(zé)任

1、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組建確權(quán)登記發(fā)證隊(duì)伍、組織開展農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為第一責(zé)任人。

2、縣監(jiān)察局依法對農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證工作進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)明紀(jì)律，對不負(fù)責(zé)任的，要進(jìn)行行政處理；對有意造假的，要依法追究法律責(zé)任。

3、縣法制辦負(fù)責(zé)對本次農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作制定的有關(guān)工作規(guī)程、措施、方案等進(jìn)行政策、法規(guī)方面的審查監(jiān)督工作。

4、縣司法局對本次農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作涉及的權(quán)屬材料做好鑒別、認(rèn)定工作，并負(fù)責(zé)做好權(quán)屬爭議、糾紛的調(diào)解工作。

5、縣公安局負(fù)責(zé)做好農(nóng)村戶籍管理工作，并提供各村民小組各戶戶籍登記資料。

6、縣建設(shè)局負(fù)責(zé)審查是否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，并出具審查證明。

7、縣國土局負(fù)責(zé)對確權(quán)登記發(fā)證隊(duì)伍的培訓(xùn)、相關(guān)表格資料的保障、確權(quán)登記發(fā)證的全程指導(dǎo)及督查、土地登記資料的檢查驗(yàn)收及歸檔建庫等。

8、縣民政局負(fù)責(zé)提供各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村行政區(qū)劃界址圖以及相關(guān)界址協(xié)議書，并出具有關(guān)界址證明材料。

9、縣林業(yè)局負(fù)責(zé)做好林權(quán)證等方面的資料收集、整理、提供以及林地權(quán)屬認(rèn)定工作。

10、縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)做好涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證以及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況等方面的資料收集、整理、提供和土地經(jīng)營權(quán)屬認(rèn)定工作。

11、其它成員單位中的縣直單位要全力做好配合、協(xié)助工作。

（二）經(jīng)費(fèi)保障

農(nóng)村土地確權(quán)登記工作經(jīng)費(fèi)由兩方面解決：一是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每本收取工本費(fèi)10元，用于確權(quán)發(fā)證時聘請人員的工資、工具、工作經(jīng)費(fèi)等，超出不補(bǔ)；二是缺口資金由縣財(cái)政從土地收益中安排相應(yīng)配套專項(xiàng)資金60萬元，用于統(tǒng)一印制宣傳資料、表格、證書。

（三）獎懲措施

農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作結(jié)束后進(jìn)行成果評比，評比設(shè)立一等獎一個，分別獎給書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、分管領(lǐng)導(dǎo)各1200元，設(shè)立二等獎兩個，分別獎給書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、分管領(lǐng)導(dǎo)各1000元，設(shè)立三等獎三個，分別獎給書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、分管領(lǐng)導(dǎo)各800元。對未能按期完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在全縣進(jìn)行通報(bào)批評，并取消國土工作的年度評比資格，同時作為新農(nóng)村建設(shè)年度考評中給予扣分的重要依據(jù)。

（四）嚴(yán)肅紀(jì)律

縣政府辦、縣監(jiān)察局、法制辦、司法局、信訪局、公安局、財(cái)政局、國土局、建設(shè)局、民政局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局等部門要密切配合，互相協(xié)調(diào)。嚴(yán)禁工作中營私舞弊、弄虛作假的行為，維護(hù)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作的嚴(yán)肅性和法律性。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室人員和農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、司法局、民政局抽調(diào)人員名單，以及各成員單位的聯(lián)系人請于5月15日前上報(bào)縣農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。