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直各委、辦、局：各縣市人民政府。

切實提高利用外來投資的質量和水平，為構建規范、高效的外來投資促進工作體系。更好地發揮外來投資在推動科技創新、產業升級、區域協調發展、橋頭堡”建設推進等方面的積極作用，促進我經濟社會又好又快發展。根據《國務院關于進一步做好利用外資工作的若干意見》國發〔2010〕9號）省外來投資促進條例》省人民政府關于進一步加強外來投資促進工作的若干意見》政發〔2010〕103號）和委六屆八次全會精神，現對我進一步加強外來投資促進工作提出如下意見。

一、新形勢對外來投資促進工作的新要求

一）充分認識外來投資促進工作的重要性。改革開放以來。省委、省政府和委、政府的布置要求上來，把加強外來投資促進工作作為事關全經濟社會發展全局的大事來抓，進一步增強緊迫感、使命感和責任感，搶抓發展機遇，改善發展環境，努力營造大招商的良好氛圍，形成大招商的工作格局，取得大招商的實際效果。

二）總體要求。堅持以科學發展觀為指導。根據全經濟社會發展規劃，圍繞“調優一產、調強二產、調快三產”轉變經濟發展方式的工作方針，堅持引進外資和引進內資相結合、引進資金與引進技術相結合、擴大引資規模與提高引資質量相結合、發揮政府引導作用與突出企業主體作用相結合，進一步加大改革創新力度，完善投資促進政策，簡化外商投資審批順序，提高投資便利化程度，著力營造良好的投資環境，優化外來投資結構，促進外來投資方式多樣化，全面提高促進外來投資的工作水平。

三）主要目標。十二五”期間力爭引進外實際到位資金800億元。實際利用外資力爭8000萬美元。引進戰略投資者的工作取得新進展，原材料深加工，新材料開發、產業鏈延伸、生物產業開發、第三產業發展等方面有較大突破。

二、進一步明確外來投資促進工作的重點目標和領域

四）明確招商引資的重點目標區域。引進外資方面。要瞄準“長三角”和“泛珠三角”和“京津冀”區域，重視川渝和昆明地區，促進內生產資源整合。各縣市要根據實際需要，針對招商引資重點目標區域，跟蹤相關產業和項目，搞好項目對接，堅持不懈地做好外來投資促進工作。

五）重點引進戰略投資者。要根據各地產業發展需要。有效運用招商資源，積極引進戰略投資者，重點引進世界500強企業、世界華商500強、中國500強企業、境內外跨國公司、中央大型企業以及省、外大企業、大集團。要充分利用我區位、自然資源、人力資源、交通等優勢，加快引進戰略投資者，各類園區要充分利用自身開發條件和比較優勢，引導戰略投資者進入園區設立制造中心和生產加工基地。

六）進一步擴大外來投資領域。鼓勵外來投資者進入能源、煙草配套、礦產品精深加工、生物資源開發、文化旅游等我特色優勢產業以及先進裝備制造業、新材料、新能源和節能環保產業等新興產業的項目開發；鼓勵和引導外來投資者進入教育、衛生、體育等事業和金融、安全、信息、中介、物流等現代服務業；鼓勵外來投資者以參股、控股、收購和BOTTOTBT等多種方式參與我基礎設施建設；鼓勵外來投資企業在發展符合環保要求的勞動密集型產業。

三、完善外來投資促進工作體系

七）進一步完善“政府作主導、企業為主體、部門相協作”工作體系。企業和項目單位是招商引資工作的主體。其主導作用主要體現在戰略規劃、資源配置、產業導向、政策支持、協調服務以及環境改善上。組織和參與招商引資活動中，必需突出企業的主體作用，加強政府部門間的聯動，合力推動招商引資工作。

八）建立外來投資項目落地銜接平臺。各類園區要把招商引資和銜接外來投資企業（項目）作為重點工作來抓。將引入優強企業和配套企業作為園區招商引資的中心工作。要創新園區管理體制和開發機制，以市場為導向，積極吸引東部地區通過委托管理、投資合作等多種方式，依照優勢互補、產業聯動、利益共享的原則與我共建開發區，鼓勵大企業集團和戰略投資者作為開發主體加快工業園區建設，促進以園招商、以商建園，把各類園區打造成為招商引資的重要陣地和外來投資項目落地的重要平臺。

九）建設特色產業戰略投資合作平臺。采取政府推動和市場化運作相結合。抓緊規劃建設一批產業基地。把優勢資源整合給有實力的投資者，引進市場前景好、科技含量高、資源消耗低、綜合效益突出的大項目及國內外行業領先和知名企業，力爭形成全優勢資源開發和優先產業發展都有大企業、大集團為主導的運營格局。內重點企業要把引進戰略投資者作為招商引資的重點，主動吸引國內外在資金、技術、管理、市場等方面具有較強優勢的戰略合作者，通過參股、控股、兼并、收購等方式改組、重組，做優做強內重點企業。

十）建立多層次、多渠道的招商網絡平臺。精心謀劃和組織招商引資重大活動。與其建立廣泛聯系。有計劃、有方法地邀請上述機構訪，充分利用相關渠道辦好在各地開展的綜合性或專業性招商活動，建立持久的合作關系。北京、上海、重慶、廣和深圳等大城市，以省、政府駐當地辦事處為依托，強化招商引資聯絡工作，結識客商，推介項目。

十一）建立全統一的招商引資信息平臺。由級招商部門牽頭。加大力度，宣傳我吸引外來資金的發展戰略，介紹各行業的發展規劃、投資環境及優惠政策，推介招商引資項目。要加大工作力度，切實建設好全外來投資客商信息庫、招商項目庫和外來投資企業庫。各縣市招商和發展改革部門要密切配合，有關行業主管部門積極參與，吸收中介組織、企業和各類專家參與，從全新型工業化、農業產業化以及現代服務業發展需要動身，結合中長期發展規劃，篩選出符合國家產業政策導向要求、帶動面大、關聯性強的項目進行招商。

十二）建立外來投資項目跟蹤協調服務平臺。

進行督促檢查和協調推進。政府適時召集有關部門、項目所在地政府及項目單位召開項目協調會，建立級重點外來投資項目推進聯動機制和協調會議制度。級重點外來投資項目由級相關部門成立推進小組。進行督促檢查、協調推進。

由政府相關領導牽頭成立項目推進小組，建立重大項目級領導掛鉤推進制度。對利用外資在1000萬美元以上、內資在億元以上的重大外來投資項目。全程進行督促檢查和協調推進。

搭建銀企合作的平臺。通過跟蹤服務與督辦，建立銀企聯席會議制度。政府不定期召開由直有關部門、金融部門及相關企業參與的聯席會議。切實提高項目履約率、資率、開工投產率和節約用地率。

十三）建立異地商會發展平臺。充分發揮異地商會在維護企業合法權益、協調會員正當權利、促進外來投資發展等方面的積極作用。進一步完善管理機制，營造有利于商會健康發展的良好環境。要進一步做好在商會的協調和服務工作。要進一步加大商會企業會員與縣市招商項目對接的工作力度，充分發揮各類商會以商招商的積極作用。要鼓勵支持我駐外辦事處和企業在重點省（區、市）建立商會。

十四）建設紅河綜合保稅區平臺。紅河作為省對外開放的前沿。著力打造面向東盟市場的前沿橋頭堡。促進以口岸、物流、加工三大功能為主的支撐橋頭堡的重要載體建設，積極吸引外來投資企業來投資興業。

四、完善外來投資促進政策

十五）加大財政扶持力度。各級財政要進一步加大對外來投資促進工作的支持力度。

級財政每年布置100萬元專項資金，從今年開始。作為外來投資促進專項工作經費。各縣市政府要視財力和投資促進工作需要，安排必要的專項工作資金。

由銜接地政府給予獎勵或補助；對鼓勵類產業來投資的企業，實行按投資者貢獻給予獎勵。對推動形成產業鏈的重要外來投資企業或產業集群的核心外來投資企業。達到相應投資強度和投資進度的前提下，銜接地政府可視情給予獎勵。對高新技術產業項目和以商招商的龍頭企業，獎勵規范可以上浮10%對列入級重點外來投資項目的工業項目，從經營獲利之日起3年內，按誰獲利誰獎勵的原則，由當地財政按企業對地方財政貢獻額給予適當獎勵；對投資規模在1億元人民幣（或1000萬美元）以上并屬于循環經濟、資源綜合利用、高新技術和節能環保等外來投資項目，從經營獲利之日起3年內，按誰獲利誰獎勵的原則，由當地財政按企業對地方財政的貢獻額給予適當獎勵。

對入駐級工業園區、符合國家產業政策、符合園區規劃和產業導向，自今年1月1日起。固定資產投資在1000萬元人民幣以上的外來投資企業，只要屬于生產性、科技效果轉化型、產業化發展的項目，按企業繳納的增值稅地方留成局部，自投產之日起前5年由園區財政給予獎勵或補助。

新辦固定資產投資500萬元人民幣以上的工業企業，對入駐縣市各類園區。實行“兩免三減半”政策。即企業實際繳納的增值稅地方留成局部前2年由同級財政獎勵或補助，后3年由同級財政減半獎勵或補助。

十六）落實稅收優惠政策。全面落實國家對西部大開發的區域性產業稅收優惠政策。

十七）完善金融支持政策。加大對外來投資企業的信貸支持力度。對有競爭力、有市場、有發展潛力、信用記錄良好、符合國家產業政策和我產業結構調整方向的外來投資企業，要積極給予信貸支持；對重大外來投資項目爭取通過直貸等方式，直接向金融機構總行申請單列項目貸款；對外來投資龍頭企業開展并購重組業務給予信貸支持。鼓勵金融機構創新適合外來投資企業需求的金融產品；鼓勵境內外守業投資企業或機構對我外來投資企業進行股權投資；鼓勵外金融機構來我依法、依規設立金融機構、新型農村金融機構和小額貸款公司；鼓勵和支持外來投資企業組建擔保機構，為外來投資企業提供融資擔保；鼓勵金融機構積極推出面向外來投資企業的知識產權質押、股權質押、應收款質押、動產質押等多種金融產品；鼓勵各類擔保機構及社會資本為外來投資企業提供擔保；鼓勵金融適當簡化對融資擔保機構所擔保業務的貸款審批流程。

十八）完善土地利用政策。全新增用地計劃指標應優先保證外來投資重大項目。外來投資項目中的能源、交通、水利、水電等基礎設施項目。經批準可以先行用地。對于列入級重點外來投資項目的工業項目，符合供地政策的條件下，其所需新增建設用地指標由國土資源部門優先安排。對屬于產業集群龍頭的外來投資企業重點建設項目用地，其用地指標在全范圍內統一平衡調配，優先供地。對用地集約的國家鼓勵類外商投資項目和屬于我優勢產業的內資項目，確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低規范》70%執行。

加快審批外來投資重大項目用地及配套設施用地手續，建立外來投資重大項目土地審批“綠色通道”依照規模優先和質量優先的原則。報批流程從簡、從快。對科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染小的3000萬元以上外來投資項目，優先進行用地預審，優先提供用地。

十九）改善交通運輸服務。將重點外來投資企業列入鐵路、公路運輸重點保證名單。建立“直通車”申報制度，可直報級有關部門，優先予以配置。

二十）進一步完善行政服務。對外來投資企業在料理工商、稅務、外匯、社會平安等手續時提供便利。依照“非禁即入”原則。可先按注冊資本額的20%給予注冊，首期實收資本不低于3萬元。允許1名自然人或1名法人投資設立1人有限公司；對個人獨資企業、合伙企業不作最低注冊資本限制。私營企業新辦的項目可按新企業給予注冊登記，并享受新辦企業的優惠政策。對提供資料完整，填寫內容準確，各項手續齊備的工商部門應在規定時限內辦完營業執照，稅務部門應在規定時限內辦完稅務登記證。進一步簡化外商投資企業外匯資本金結匯手續。對依法經營、資金緊張暫時無法按時出資的外商投資企業，允許延長出資期限。

二十一）精簡行政審批事項和行政事業收費項目。要提高外商投資項目核準額度上限。簡化審批順序，增強審批透明度。外商投資產業指導目錄》中總投資（包括增資）1億美元以下的鼓勵類、允許類項目，除按《政府核準的投資項目目錄》和《省發展改革委員會轉發國家發展改革委關于進一步加強和規范外商投資項目管理文件的通知》規定需報上級有關部門核準之外，均在內完成核準。對外來投資項目的各類規費、手續費等，依照能免則免、能減則減、就低不就高的原則，實行相應的減免政策。對外來投資項目的平安評價等費用，嚴格依照物價部門核準的規范按最低限收費。

五、加強對外來投資促進工作的領導

二十二）加強組織領導。各縣市、級各有關部門要把外來投資促進工作列入重要議事日程。分管領導全力抓。根據全利用外來投資工作實際，將紅河對外開放領導小組辦公室更名為紅河外來投資促進工作委員會，由政府分管領導擔任主任。外來投資促進工作委員會主要負責研究制定外來投資促進政策，協調解決外來投資工作中的困難和重大問題。外來投資促進工作委員會辦公室設在招商局，負責全外來投資促進工作的組織、管理、協調和服務工作，承擔委員會的日常工作。各縣市政府也要調整空虛相應的外來投資協調服務機構。政府每年召開一次全外來投資促進工作會議，總結成果，推廣經驗，安排布置工作。

二十三）建立健全考核獎懲機制。認真貫徹落實《紅河招商引資質量綜合考核評價及獎懲辦法》進一步完善招商引資工作目標體系和績效評價體系。真實、客觀、準確地反映各縣市外來投資促進工作，級財政每年布置100萬元的獎勵資金，用于對各縣市和級有關部門的獎勵。

二十四）加強招商引資人才隊伍建設。各縣市要把事業心強、有開拓和奉獻精神、熟悉經濟、解政策、精通外語的干部。積極選派年輕干部到國內招商引資先進地區掛職鍛煉，不時提高招商引資隊伍的綜合素質。鼓勵有條件的開發區，通過專門的招商公司，開展招商引資工作。

二十五）營造吸引外來投資良好環境。圍繞降低投資者守業利息和營運成本。凡是符合國家法律法規范圍的外來投資者權益都要依法保護，凡是按慣例需要由政府解決的問題都要全力解決，確保實際利用外來投資有較大幅度增長。要營造公平、高效、透明的政務環境，加強政務服務中心建設，實現外來投資“一窗式辦理、一站式辦結、一條龍服務”認真貫徹落實《省外來投資促進條例》認真對待外來投資者的投訴和意見建議，依法及時調處投訴案件和糾紛，維護外來投資者的合法權益，塑造創新、誠信、開放、開明的招商引資新形象。要善于通過各種媒體，宣傳外地發展優勢、特點，鼓勵海內外客商來我投資興業。

二十六）賦予縣市政府重大項目按屬地管理原則。對投資方在土地使用、企業注冊、貨物通關、地方稅費、財政以及要素配套等方面給予支持。

二十七）各縣市、各有關部門要認真抓好本《意見》貫徹落實工作。并報政府招商引資主管部門備案。

二十八）本《意見》由招商局負責解釋。