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同志們:
這次全省鄉鎮黨政正職“建設社會主義新農村”專題培訓,從6月1日開班至今,共舉辦8期,進行專題講座192場次,共有全省1412個鄉鎮的2392名黨政正職全部參加了學習。按照省委的要求,經省委組織部的精心牽頭協調和省委黨校、行政學院積極熱心的承辦,以及全體學員、教員和各有關部門的共同努力,培訓進展順利,達到了預期目的。
這次專題培訓,是我省新農村建設開局起步階段的一大舉措,也是我省干部教育培訓的一件大事,這不僅對于我省當前新農村建設的順利推進具有重要意義,而且也必將產生長遠的積極影響。在此,我代表省委、省政府,向所有參加學習、順利結業的同志們表示熱烈的祝賀!向為培訓班的成功舉辦做出貢獻的省委黨校和行政學院,以及所有參與組織、教學、服務的保障的同志們,特別是向承提講課任務的同志們,向組織員同志們,表示衷心的感謝和親切的慰問!
剛才幾位同志的發言,我聽了頗感欣慰,很受啟發。綜合各方面的情況,本次培訓主要有以下幾個特點。
一是主題鮮明,內容豐富,意義特殊而重要。大家一致反映,在新農村建設剛剛開局之際,省委對全省鄉鎮黨政正職進行集中培訓,非常必要,非常重要,充分體現了省委對農業農村工作的重視,體現了省委對廣大農村基層干部的關心關懷和關愛;培訓內容貼近基層,貼近實際,具有重要的指導意義。
二是學習認真,施教負責,收到了良好的教學效果。從教學反饋情況看,絕大多數參加培訓的同志,都非常珍惜這次難得的學習機會,能夠端正態度、集中精力搞好學習,自學遵守紀委,認真聽課,認真鉆研。有的同志還帶堅持學習,表現了較好的精神面貌。承擔授課任務的同志們能夠高度認真負責,以很強的政治責任感對待教學,認真備課,精心講授。有的同志盡管工作繁忙,但堅持每場必講,學員反映普遍較好。
三是組織得力,安排周密,確保了培訓緊張有序進行。開班以來,專題培訓聯席會議和各有關部門多次研究部署,認真謀劃,周密安排,精心操作。特別是省委組織部、省委政研室、省農委等單位,在黨員調學、課程設計、教學評估等方面,做了大量的組織、協調和指導工作,有關單位也都能夠積極主動地配合,保證了整修培訓活動的順利開展。
四是管理精心,保障有力,創造了較好的學習條件。這次培訓規模大、人數多、時間緊,教學管理的任務比較繁重。省委黨校和省行政學院承擔了大量的教學安排、黨員管理、后勤保障工作。特別是組織員同志,跟班全程指導,既嚴格管理,又熱情服務,安排黨員生活細致周到,工作非常辛苦,給大家留下了深刻印象。
綜合黨員們的反映,大家普遍感到收獲很大、不虛此行。主要表現在:一是認真更高了,任務更明了。通過學習,同志們對中央提出建設社會主義新農村的歷史背景、重大意義、科學內涵、主要任務有了比較深入的認識,對省委、省政府推進新農村建設的總體部署、政策措施有了比較系統的了解,為搞好新農村建設打下了一定的思想理論基礎。二是思路更清了,措施更實了。學習期間,同志們能夠理論聯系實際,進一步理清本地新農村建設的思路。許多同志表示,回去以后要積極謀劃方案,制定具體措施,使工作的著力點和切入點更加符合實際。三是信心更足了,干勁更大了。許多黨員表示,中央和省委、省政府如此重視新農村建設,回去以后一定不負重望,下真功、求實效,努力加快新農村建設的步伐。四是重點研究了,難點探討了。圍繞新農村建設中的重點、難點問題,黨員、教員和省直有關部門的負責同志一起深入研究,探討解決的思路和辦法,提出了一些很好的建議,具有重要的決策參考價值。
本次學習培訓雖然圓滿完成了任務,但我省新農村建設的宏大序幕剛剛拉開,形勢催人,任重道遠。今年以來,按照省委、省政府的部署,全省上下深入學習貫徹黨的十六屆五中全會、中央和全省農村工作會議精神,積極穩步地推進農村建設,努力做好開局起步的各項工作,取得了初步成效。目前,全省各地新農村建設的濃厚氛圍初步形成,工作推進機制初步建立,千村百鎮示范工程穩步實施,各項規劃建設開始啟動,村容村貌整治有所開展,聯系幫扶工作正在落實。各地堅持從實際出發,從農民最關心、要求最迫切、最容易見效的事情入手,選準切入點,在工作基礎較好的地方涌現出一批各具特色的新農村建設的示范點。總之,在各級黨委、政府的領導下,特別是通過鄉鎮干部,通過農村廣大基層干部群眾的辛勤努力,全省新農村建設開局起步的總體狀況、發展執著是好的。
當然,以上這些工作還僅僅是初步的。當前我省新農村建設的工作千頭萬緒,任務艱巨繁重,許多矛盾和困難逐步顯現,特別是工作中、思想上暴露出一些問題不容忽視。
從工作實際年,還存在一些薄弱環節和不足。主要表現在:一是發展不夠平衡,有的地方高度重視,組織有力,推進較快,而有的地方啟動較慢,工作相對滯后;二是機制不夠健全,農村基層工作機制還不能夠適應新形勢的要求,鄉鎮政府職能還需要進一步轉變;是農民群眾的主體作用不夠明顯,一些地方的新農村建設存在“干部熱,群眾冷”、“上面熱,下面冷”的“一頭熱,一頭冷”現象。
從思想實際看,還存在一些認識上的差距和理解上的偏差。主要表現在五個方面:一是“等”,一些地方和干部還不同程度地存在“等靠要”思想和消極畏難情緒,工作的主動性、積極性、創造性不夠;二是“急”,少數地方和干部對新農村建設的長期性、艱巨性估計不足,急于求成;三是“偏”,有的地方把新農村建設等同于新村建設,偏離中心和核心,“生產發展”上加力不足,“生活寬裕”上用心不夠;四是“高”,有些地方和群眾對上級政府支持的期望值過高,個別地方對下級提出的工作要求過高;五是“同”,有的地方村鎮規劃建設沒有體現分類指導,喜好一刀切,特色不鮮明,模式雷同化;等等。
以上這些工作差距和認識偏差,雖然只是一些局部性的問題,但是需要引起各級黨委、政府和領導同志的注意。有的問題,在我們這次培訓班的少數學員身上也有所表現。這次培訓,絕大多數學員表現良好,但也有極少數學員態度不夠端正,個別黨員表現不好,受到嚴肅處理。這些問題如果不及時進行克服和糾正,必將影響新農村建設的順利開局,影響下一步工作的健康發展。希望各級各有關部門特別是在一線工作的同志們,不斷提高認識,努力改進工作。
本次學習培訓之后,同志們將回到各自崗位,投身到新農村建設的請戰場和前沿陣地。針對當前情況,我講以下幾點意見。
第一,一定要進一步深化思想認識,堅持以科學發展觀為統領,把中央關于三農工作“重中之重”的戰略要求積極自覺地落實到工作中。推進新農村建設,首先一定要始終堅持把科學發展觀和三農工作“重中之重”的戰備地位落到實處,這是新農村建設順利推進的關鍵,也是衡量一個領導干部政治意識、大局意識、統攬能力和工作藝術的重要標志。完成這一歷史任務,需要動員全黨全社會的力量,需要各級黨委政府、各有關部門和廣大干部群眾的不懈努力。鄉鎮一級處在基層基礎地位,是新農村建設的直接組織者、推動者和實施者,在服務“三農”中具有不可替代的作用。廣大鄉鎮領導干部尤其是黨政正職是,務必要把思想、行動統一到中央精神和省委、省政府決策部署上來,下功夫掌握新農村建設的基本要領,把握新農村建設的基本規律,樹立長期作戰的思想,把各級黨委、政府落實科學發展觀、貫徹“重中之重”要求的決策部署,結合本地實際組織好、實施好。
第二,一定要突出抓住發展農村生產力這個“中心”和增加農民收入這個“核心”,把“生產發展、生活寬裕”放在優先位置。不加力發展生產,不實現農民收入的較快增長,新農村建設無從談起。必要大力發展農業農村經濟,不斷提高農民生活水平,給農民群眾帶來看得見的實惠,這是新農村建設最直接、最基本的目的。
一是搞好產業的規劃。規劃是引領新農村建設、承接城鄉統籌的軟件基礎。新農村建設堅持規劃先行,鄉鎮一級的規劃應包括產業發展規劃、基礎設施建設規劃、社會事業發展規劃、村莊布點和鎮村建設規劃等。這其中首要的是產業發展規劃,一定要以鄉鎮為單位,把產業規劃制定好。要注重謀劃促進生產發展、改善群眾生活的有效,把產業規劃制定好。要注重謀劃促進生產發展、改善群眾生活的有效措施,把規劃生產與規劃村鎮有機結合起來,努力拓展農民發展空間,幫助農民找到增加收入的新門路。
二是抓好東向發展。大力推進農業東向發展,是我省發展農村經濟、增加農民收入、建設新農村的一條重要出路。長三角地區有1億多人口,居民收入水平較高,是一個巨大的農產品消費市場。僅上海市每年農產品消費需求就高達1000億元,其中約有800億元要靠外地輸入。計劃經濟時期,安徽省農產品在上海市場占有率在30%以上,而目前不足5%。安徽農業只有東向發展,直接參與長三角地區農產品市場競爭,才能提高農產品市場競爭力和市場份額。各地要充分發揮農業資源優勢、區位優勢、生態優勢和勞動力優勢,大力實施農業東向發展戰略,主動融入長三角,努力實現產品東進、勞務東輸、資金東引和產業東接,帶動農業產業化水平的快速提高和農村產業結構的加快調整,推進現代農業建設,努力實現跨越式發展。要以市場為導向,以科技為動力,厴和發展特色農業、綠色食品和生態農業,大力發展畜牧水產養殖業,培育壯大主導產業,提高農產品競爭力;要大力推進農業產業化經營,加大農業招商引資的力度,培育壯大或引進龍頭企業,大力發展農村專業合作經濟組織,提高農業的組織化程度,增強農業開拓市場的能力;要做大做強勞務經濟,大力實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”,不斷提高農民素質和技能,提高農民勞務收入水平。
三要抓好隊伍建設。要大力培育農村創業帶頭人隊伍,鼓勵農民參與“全民創業行動”,引導農民自主創業,積極動員外出有成人員返鄉創業,示范帶動農民增收致富;要加強農村實用人才隊伍建設,發揮他們在示范農業技術、引導結構調整、帶動農民增收、活躍農村市場中的重要作用;要進一步建強建好農村黨員干部隊伍,建立健全保持共產黨員先進性長效機制,提高基層組織促進生產發展、帶領群眾致富的能力。
四要抓好環境建設。以水(水利)、路(道路)、電(電力)、氣(沼氣)、網(互聯網)等為重點,上下合力,加強農村基礎設施建設,改善農村生產環境、生活環境和生態環境。要以為民服務全程制為抓手,推進農村基層為民服務工作,提升招商引資的吸引力,優化鄉鎮經濟發展的軟環境。
五要抓好項目建設。新農村建設不管抓什么、怎么抓,終究都要落實到具體項目上來才能開花結果。一定要抓住具有牽動性、引領性的工作和項目,咬緊牙關,出硬招、拿實招、求實效。面對“大海”,必須“抓住若干大項目,頂上幾條硬措施,組織各方下苦功,務求取得大效果”。
第三,一定要牢牢抓住城鄉統籌這個基本途徑,努力形成工農并進、城鄉互動、上下聯動共同推進新農村建設的良好局面。城鄉統籌既是一個戰備方針,又是一個長期的歷史進程,慢不得、也急不得。必須綜合運用行政的力量、市場的力量、社會的力量,多層次、多領域、多途徑積極推進。
一是堅持“多予、少取、放活”和“以工補農、以城帶鄉”的方針,大力調整國民收入分配格局,不斷增加對農業農村的投入。近年來,中央實施了一系列支農惠農的重大舉措,省委、省政府也不斷加大支農投入力度,并著手進行支農資金整合試點,目的就是為了從外部增強新農村建設的助推力。各鄉鎮也要適應新形勢的要求,學會使用外部資源和力量建設新農村,認真落實中央各項惠農政策,切實管好用好各項支農資金,使之發揮最大效益。
二要堅持把以工業為龍頭,帶動新農村建設作為縣域經濟發展的主脈,把加速推進工業化與大力推進新農村建設結合起來、連結起來、互動起來,實現工業化、城鎮化與新農村建設的緊密結合,形成良性互動、共同發展的工業格局。這方面經濟實力較強的市縣郊區、城關鎮、中心鎮要立足自身優勢,充分利用內部和外部兩種資源,抓好本鎮的工農結合、城鄉互動,率先謀求突破。
三要堅持以聯系幫扶為紐帶,積極探索城鄉統籌的新路子。省委、省政府從我省實際出發,以“千村百鎮”示范工程為載體,組織省直單位開展了新農村建設聯系幫扶工作,不少市、縣也采取了類似的做法,有關鄉鎮要主動搞好對接。開展聯系幫扶,主要目的在于通過典型帶動、示范引導,更好地積累經驗、完善政策、推動面上工作,絕對不是“壘大戶”。各地都要從實際出發,處理好“點”與“面”的關系,堅持點面結合,以點帶面,全面推進新農村建設。在搞好新農村建設聯系幫扶的同時,要繼續高度重視抓好扶貧和江淮分水嶺綜合治理工作,繼續做好下派村支書到村任職工作,幫助山區、貧困落后地區加快發展和建設步伐,努力提高全省新農村建設的整體水平。
這里要強調的是,我們講統籌、講扶持,絕不等于大包大攬、包辦代替。各地推進新農村建設必須首先練好內功、強化自身,提高自主發展能力,如果依賴外援、抱定“等靠要”的思想,必定會裹足不前、難有作為。
第四,一定要堅持不懈地推進農村綜合改革,為新農村建設增添體制機制動力。抓住全面取消農業稅的歷史機遇,大力深化農村綜合改革,是為新農村建設提供持續動力的根本舉措。開展農村綜合改革,是改革開放以來我國農村第三輪重大變革,核心是服務,關鍵是機制創新,就是要轉變政府職能,提升鄉鎮組織服務能力,逐步建立起服務優先、依法行政、上下協調、廉潔高效的農村基層工作新機制。
去年以來,我省在18個縣部署開展了農村綜合改革和成立農村基層工作新機制試點。經過上下一致努力,試點工作取得了階段性的明顯成效。初中證明,改與不改大不一樣,只要下決心、真改革,農村發展的活力就會不斷激發、迸發,基層工作面貌就會煥然一新,宣城市、蕪湖市、廬江縣、南陵縣等都是很好的例證。實際上,當前農村基層工作面臨的一些困難和困惑,如鄉鎮職能問題、鄉村債務問題、考核考評問題等等,都需要通過深化農村綜合改革才能解決。
下一步,省委、省政府將在總結先行試點經驗的基礎上,適時在全省全面推開農村綜合改革試點。這項工作省委、省政府還要專門作出部署,各地務必要堅定改革的決心和信心,大膽探索,積極推進。要緊緊圍繞新農村建設這個歷史任務,以培育發展農村先進生產力為改革主線,突出強化鄉鎮組織服務能力這個關鍵,努力建立農村基層工作新機制。最重要的是通過完善的機制,把鄉鎮干部的積極性調動起來,使大家滿腔熱情、鍥而不舍、盡心盡力地搞好為農服務。比如,之所以提倡鄉鎮發書記和鄉鎮長“一人兼”,主要是考慮到鄉鎮一級宏觀決策的事情比較少,執行性的事務比較多,實行“一肩挑”便于工作的指揮、協調和推進,有利于提高效率,但同時也帶來了監督問題。如何建立健全工作機制,核心是要從工作出發,調動大家積極性,有序地開展工作,通過完善工作制度、監督制度,來保證黨政正職“一人兼”的同志能夠科學妥帖、全面有力地履行職責,既不削弱黨委的工作,又不挫傷行政副職的積極性。這既要靠制度建設,也要靠境界提高,關鍵靠自己領悟把握。
第五,一定要積極穩步、因地制宜地推進村莊治理和建設,努力改善農村人居環境。新農村建設不能等同于新村建設,但新農村建設絕不能沒有新村建設,因為新村建設情況是農民生產發展、生活寬裕的最突出的標志。國內外鄉村建設的經驗表明,在新農村建設的起始階段,開展村莊治理、改善村容村貌,既是農民要求非常迫切的事情,也是工作的突破口和切入點之一。從我省實際看,農村建房較亂,“空心村”大量出現,有的自然村三分之一以上的房屋閑置,大部分自然村不通公路,近一半的農戶沒有改廁,只有少數村莊有供水設施,大量的生活垃圾露天堆放,“一條路、兩排房、垃圾堆、臭水塘”,這是一些村莊目前的現狀。農民對村莊規劃整治有著強烈的愿望。同時,村莊治理、改善村容村貌,也是組織農民自己可為、立即可干、花錢不多、容易見效的工作,是欠發達地區推進新農村建設的現實選擇。各地一定要抓住時機,順勢而為,盡快制定好村莊規劃,引導農民逐步或一步建設到位,改變農民現在有錢建房娶媳婦,再有錢拆房子、再建房、再拆房這樣嚴重浪費的狀況。要選準切入點和突破口,因地制宜、循序漸進地開展村莊借、整治和建設,同時一定要避免大拆大建、強迫命令,搞不切實際的形象工程。
第六,一定要努力推進“鄉風文明”和“管理民主”,加快農村教育、衛生等各項事業發展。緊緊圍繞生產發展和生活寬裕,同步推進農村精神文明和農村基層民主政治建設,促進農村經濟社會全面協調發展。要切實加強農村民主法制建設,搞好村民自治,推進村務公開和民主管理,引導農民以理性合法的形式表達利益訴求。要大力倡導文明新風,廣泛開展文明村鎮、文明家庭創建活動,引導農民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習。要大力發展農村社會事業,普及和鞏固農村九年制義務教育,加強鄉村公共文化設施建設,加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設,提高農村人口素質,積極培育新型農民。要進一步加強和改進計劃生育工作,完善考核辦法,建立健全計劃生育“以村為主”的工作機制,加快建立計劃生育利益導向機制,推進計劃生育綜合治理,依法有力地查處非醫學需要鑒別胎兒性別的行為,切實穩定低生育水平。
第七,一定要千方百計調動農民的積極性,充分發揮農民在新農村建設中的主體作用。農民既是新農村建設的受益者,也是建設者,必須充分尊重農民群眾的主體地位,一定要善于動員群眾、組織群眾。同志*年在對晉綏日報編輯人員的談話時有一段精辟論斷:“群眾齊心了,一切事情就好辦了。馬克思列寧主義的基本原則,就是要使群眾認識自己的利益,并且團結起來,為自己的利益而奮斗。”這對當前的新農村建設仍有很強的指導意義。希望大家一定要花大力氣、深入細致地做好宣傳引導工作,大力弘揚自強不息、艱苦奮斗的民族精神,深入到群眾當中去,組織、發動群眾以主人翁的姿態建設自己美好的家園。
第八,一定要在實踐中加強學習鍛煉,不斷提高新農村建設的本領。建設富裕、民主、文明的社會主義新農村,是我們幾代中央領導集體的不懈追求,也是幾代農民群眾的晝夜期盼。譜寫好這一鴻篇巨制,艱苦困苦、玉汝于成,事在人為、大有可為!希望同志們并通過你們組織教育廣大鄉村干部在實踐中不斷提高能力和本領,努力錘煉落實科學發展觀、促進發展、實現和諧、維護穩定的基本功。具體來說:一是努力提高謀劃創新的能力,善于理清思路,創造性地開展工作;二是努力提高統一思想的能力,善于做好新時期的群眾工作,把黨委、政府的主張轉化為農民群眾的自覺行為;三是努力提高工作推進的能力,善于抓落實,組織大家齊心協力,把各項政策措施落到實處;四是努力提高依法辦事的能力,堅持科學執政、民主執政、依法執政,切實維護農民的切身利益和合法權益;五是努力提高攻堅克難的能力,增強信心,克服消極畏難情緒,善于處理棘手問題;六要努力提高自我修養的能力,豐富知識、提高境界、增強才干,做到為人要真誠、干事要投入、修養要不懈,只有這樣才能贏得群眾的信任,才能有效地組織群眾推進新農村建設。不然,失信于民,大事辦不成,小事也辦不順。同志們處于農村工作第一線,一定要把握好精神狀態和心理狀態,正確地對待困難,正確地對待群眾,正確地對待自己,牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,坦坦蕩蕩、堂堂正正,埋頭做事、一心為民,把得到人民群眾的信賴和擁護作為最大的獎賞、最大的欣慰、最大的幸福。
同志們,建設社會主義新農村,是時代賦予我們的神圣使命,是惠及廣大農民群眾的民心工程。省委、省政府對大家寄予厚望,江淮父老鄉親對大家寄予厚望。同志們一定要滿懷對農民群眾的濃厚感情、滿懷對三農工作的強烈激情,努力在新農村建設這一偉大實踐中奮發有為、建功立業,為推進安徽跨越式發展、實現奮力崛起做出應有的貢獻!