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地質(zhì)災害綜合防治體系建設范文第1篇

[關(guān)鍵詞] 地質(zhì)災害防治 學科發(fā)展 戰(zhàn)略對策

1 前言

地質(zhì)災害，包括自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災害。地質(zhì)災害分為突發(fā)性地質(zhì)災害和緩變性地質(zhì)災害。福建省突發(fā)性地質(zhì)災害主要有滑坡、崩塌、泥石流以及地面塌陷、地裂縫；緩變性地質(zhì)災害有地面沉降等。

滑坡是依附于其內(nèi)在軟弱結(jié)構(gòu)面(帶)的地表斜坡巖土體，在自然地質(zhì)作用和人類活動作用下，失去原有平衡條件而產(chǎn)生以水平位移為主的、直接或間接的危害人類安全和生態(tài)環(huán)境平衡，并給社會和經(jīng)濟建設造成一定損失的整體巖土體移動的地質(zhì)災害現(xiàn)象。按滑坡主滑面成因可分為：堆積面滑坡、層面滑坡、構(gòu)造面滑坡和同生面滑坡。

崩塌是高陡邊坡(含人工邊坡)上被陡傾的張性破裂面分割的塊體完全脫離母體后，以滾動、跳動、墜落、傾倒等為主的移動地質(zhì)現(xiàn)象與過程。按起始運動可分為傾倒式崩塌、滑移式崩塌、錯斷式崩塌、拉裂式崩塌、鼓脹(塑流)崩塌、陷落擠出式崩塌。

泥石流是山區(qū)溝谷中，由暴雨、冰雪融水等水源激發(fā)的、含有大量泥沙石塊的暫時性特殊洪流。它是水土流失過程中介于挾沙水流與滑坡之間的泥沙失穩(wěn)集中搬運的一種突發(fā)性極強、破壞性極大的地質(zhì)災害現(xiàn)象。按組成物質(zhì)可分為泥流、泥石流、水石流。

地面塌陷是指地表巖、土體及賦存其中的水、氣所組成的綜合體系，在自然或人為因素作用下，產(chǎn)生各種破壞其穩(wěn)定平衡狀態(tài)的力學效應，導致巖土體覆蓋層向下陷落，并在地面形成塌陷坑（洞）的一種地質(zhì)現(xiàn)象。有的塌陷作用隱蔽于地下，尚未達到地表，稱為地下塌陷。按形成機理可分為巖溶塌陷、采空塌陷。

地裂縫是指巖體或土體中直達地表的線狀開裂。巖、土體在內(nèi)、外營力作用下，發(fā)生變形，當力的作用與積累超過巖土層內(nèi)部的結(jié)合力時，巖土層發(fā)生破裂，其連續(xù)性遭到破壞，形成裂隙；當裂隙延續(xù)到地表后其圍壓作用力減小，形成較寬的裂縫，即地裂縫。地裂縫按形成因素可分為以過量抽取地下流體地面不均勻沉降地裂縫、采空區(qū)塌陷地裂縫、新構(gòu)造活動地裂縫。

地面沉降是指地表在自然營力作用下或人類工程活動影響下，大面積以至區(qū)域性的連續(xù)緩慢的總體下降運動。按地質(zhì)條件可分為內(nèi)陸盆地型地面沉降、沖積洪積平原型地面沉降、濱海平原型地面沉降。

2 福建省地質(zhì)災害防治學科發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 福建省地質(zhì)災害主要特點

福建省處于東南沿海低山丘陵區(qū)，中山和低山約占全省面積的75%，丘陵占15%，平原僅占10%，地質(zhì)環(huán)境條件復雜，人類工程活動強烈，汛期和臺風期間降雨量大。

福建省突發(fā)性地質(zhì)災害以降雨誘發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流為主。省內(nèi)中北部地區(qū)主要為古老變質(zhì)巖系地層，構(gòu)造作用及風化作用較為強烈，殘坡積粘性土體厚度大，結(jié)構(gòu)松散；東南地區(qū)主要為侵入巖和火山巖，風化作用強烈，殘坡積層廣泛分布，為強降雨誘發(fā)地質(zhì)災害的高易發(fā)區(qū)。另外，在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)的人類工程活動，如削坡建房、公路鐵路等線性工程、礦山和水庫等建設活動更加提高了突發(fā)性地質(zhì)災害發(fā)生的可能性。

福建省地面塌陷災害主要包括巖溶塌陷和礦山采空區(qū)塌陷。巖溶塌陷主要分布于閩西南龍巖、永安、長汀等地，該地區(qū)上覆第四系厚度小，覆蓋型巖溶發(fā)育。采空區(qū)塌陷主要分布于龍巖、泉州、南平的煤、鐵礦和其它金屬礦床采空區(qū)。

福建省地面沉降災害主要分布于東部沿海平原地區(qū)，該地區(qū)第四系厚度大，且廣泛分布高壓縮性淤泥土，在上部建筑物荷載以及過量抽取地下水的情況下，容易發(fā)生地面沉降災害。

福建省地質(zhì)災害以人類工程活動和臺風降雨誘發(fā)的土質(zhì)滑坡、崩塌、泥石流為特點，在中國南方濕潤的中低山、丘陵區(qū)具有代表性，以此有別于西南、西北和北方地區(qū)。

2.2 福建省地質(zhì)災害防治開展的主要工作

2.2.1 地質(zhì)災害防治管理及法規(guī)建設

為加強各級政府對地質(zhì)災害的防治工作，福建省人民政府先后印發(fā)了《關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作的通知》（閩政[2001]24號），《福建省地質(zhì)災害臨災預報獎勵辦法》、《福建省地質(zhì)災害防治規(guī)劃（2001-2015年）》、《福建省地質(zhì)災害預警體系建設方案（2001-2006年）》、《福建省突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》（閩政[2006]64號），《福建省汛期地質(zhì)災害防御群眾轉(zhuǎn)移避讓工作規(guī)定》（閩政辦[2007]62號）等法規(guī)文件。福建省國土資源廳頒布了《福建省地質(zhì)災害危險點居民搬遷及舊宅基地復墾資金補助項目管理暫行辦法》（閩國土資綜[2006]257號）、《福建省地質(zhì)災害群測群防建設指導意見》（閩國土資綜[2007]6號）等規(guī)范性文件。

2.2.2 地質(zhì)災害防治“三個兩”工程

福建省從上世紀90年代開始實施了地質(zhì)災害防治“三個兩”工程，初步建立地質(zhì)災害防治體系。

2.2.2.1 夯實兩“基礎”――地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃、地質(zhì)災害防治規(guī)劃

1990年以來，福建省完成了區(qū)域性1：20萬九龍江流域、晉江流域、漳州幅、福安幅以及全省1：50萬環(huán)境地質(zhì)調(diào)查；2001年后全面開展全省85個縣（市、區(qū)）1:10萬地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃以及省級和9個設區(qū)市地質(zhì)災害防治規(guī)劃編制。

2.2.2.2 構(gòu)建兩“網(wǎng)絡”――群測群防網(wǎng)絡、專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡

根據(jù)福建省地質(zhì)災害的特點，在全省85個縣（市、區(qū)）全面建立健全地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡體系，根據(jù)《福建省地質(zhì)災害群測群防建設指導意見》對群測群防網(wǎng)絡進行了規(guī)范和建設。從2007年開始在閩東南開展了地質(zhì)災害專業(yè)監(jiān)測試點試驗區(qū)建設工作。

2.2.2.3 建設兩“系統(tǒng)”――地質(zhì)災害信息系統(tǒng)、地質(zhì)災害應急處置系統(tǒng)

在完善全省地質(zhì)災害信息網(wǎng)與各縣、市地質(zhì)災害信息網(wǎng)及部分地（市）地質(zhì)災害信息網(wǎng)的同時，建成集地質(zhì)災害監(jiān)測、氣象監(jiān)測等為一體的全省地質(zhì)災害氣象監(jiān)測信息系統(tǒng)。

根據(jù)《“十一五”期間福建省突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃》，在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)，建立包括信息速報、分析評估、遠程會商、應急處置等內(nèi)容的應急響應保障體系，提高應急反應能力，建成地質(zhì)災害防治應急指揮中心和應急專業(yè)隊伍。

2.2.3 地質(zhì)災害防治“一百千萬”工程

《福建省建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綱要》提出統(tǒng)一規(guī)劃，標本兼治，突出重點，分步實施，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的防災減災體系，全面提高有效抵御自然災害的能力，保護經(jīng)濟社會發(fā)展成果和人民生命財產(chǎn)安全。

從地質(zhì)災害防治工作的實際出發(fā)，2005年，福建省開始實施了以“一百千萬”工程為核心內(nèi)容的“福建省‘十一五’地質(zhì)災害防治體系建設規(guī)劃”。

“一”就是建立和完善全省地質(zhì)災害信息和預警系統(tǒng)。建立集成果數(shù)據(jù)共享、指揮視頻會商、預報預警分析、防災信息互聯(lián)的全省地質(zhì)災害信息和預警系統(tǒng)。

“百”就是利用3年時間，治理100個重大地質(zhì)災害危險點。對部分特別危險的、威脅人口多、造成經(jīng)濟損失大且不宜搬遷確需治理的項目，要加強監(jiān)督、限期治理。

“千”就是完成1000處受地質(zhì)災害危險點威脅的居民點整體搬遷任務。我省地質(zhì)災害點小而散，搬遷是徹底消除地質(zhì)災害隱患的有效辦法，既使居住在條件惡劣地方的村民免受地質(zhì)災害威脅，又新增耕地、促進村莊改造整理。

“萬”就是力爭全省10000個村莊實現(xiàn)地質(zhì)災害群測群防。做到災點情況、防災措施明了；防災責任人、監(jiān)測人明確；防災明白卡、避險明白卡到位；值班網(wǎng)絡、預警網(wǎng)絡健全等。

2.3 福建省地質(zhì)災害防治主要成就

福建省根據(jù)自身地質(zhì)災害發(fā)育特點，近年來地質(zhì)災害調(diào)查、監(jiān)測預警、群測群防體系建設、系統(tǒng)搬遷、工程治理等地質(zhì)災害防治工作都走在全國前列。

2.3.1 地質(zhì)災害預防

在全面完成地質(zhì)災害普查的基礎上，開始實施詳細調(diào)查，并組織實施地質(zhì)災害專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡建設。建立起以地質(zhì)環(huán)境敏感性、降雨誘發(fā)因素分析為主、專家經(jīng)驗為輔的“系統(tǒng)分析法”區(qū)域地質(zhì)災害自動化預報預警系統(tǒng)；并依據(jù)《福建省汛期地質(zhì)災害防御群眾轉(zhuǎn)移避讓工作規(guī)定》有序轉(zhuǎn)移群眾避讓。

2.3.2 地質(zhì)災害治理搬遷

根據(jù)地質(zhì)災害點危險性、危害性的特點，按輕重緩急原則，逐步實施不宜搬遷確需治理的地質(zhì)災害點的治理和小而散地質(zhì)災害點的搬遷工程。

近年來，福建省地質(zhì)災害防治工作取得很大成效，全省建立地質(zhì)災害群測群防點6837處，地質(zhì)災害預警預報121期，轉(zhuǎn)移群眾198760人，成功預報3356次，避免27689人傷亡；由省國土資源廳補助治理地質(zhì)災害點71處，搬遷地質(zhì)災害點2485處，共 21234戶。

3 福建省地質(zhì)災害防治學科發(fā)展趨勢

3.1 地質(zhì)災害防治的目標

開展地質(zhì)災害防治，主要目的是保障人民的生命財產(chǎn)安全，保護生態(tài)環(huán)境，保護國土資源，使人民有個安居樂業(yè)的環(huán)境空間，因此要著眼于科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟建設與地質(zhì)環(huán)境保護，最終目的是把地質(zhì)災害造成的損失減少到最低限度。

福建省地質(zhì)災害防治的近期目標是逐步完善地質(zhì)災害防治機制和體制，加強地質(zhì)災害預測預警和應急反應能力，提高公眾防御地質(zhì)災害意識，逐步增強社會對地質(zhì)災害的抗損能力和自救能力。

福建省地質(zhì)災害防治的中長期目標是構(gòu)建良性互動的防災減災體系，實現(xiàn)地質(zhì)環(huán)境全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

3.2 地質(zhì)災害防治學科面臨的挑戰(zhàn)與機遇

地質(zhì)災害防治工作關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全，地質(zhì)災害防治學科研究的對象因其控制因素的復雜性、發(fā)育過程的隱蔽性、發(fā)生結(jié)果的突然性而具有蝴蝶效應的不可預見性，如何最大程度地避免由于地質(zhì)災害造成的人民生命財產(chǎn)損失，對地質(zhì)災害防治學科提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，也帶來學科發(fā)展的機遇。

海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設、新農(nóng)村建設將涉及大規(guī)模基礎設施建設、工程建設，為確保建設項目的安全性和區(qū)內(nèi)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，消除地質(zhì)災害隱患，對地質(zhì)災害防治學科提出嚴峻挑戰(zhàn)。

據(jù)氣象、地震部門預測，本世紀前期，氣候變化和地震均趨于活躍期，臺風等極端氣候事件增多，地震活動頻繁，強降雨過程和地震引發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫將加劇，對地質(zhì)災害防治及應急處置提出嚴峻挑戰(zhàn)。

氣象學、遙感學、計算機網(wǎng)絡技術(shù)等新興學科的蓬勃發(fā)展極大地開拓了地質(zhì)災害防治學科的研究領(lǐng)域。1998年，國家正式把地質(zhì)災害防治列為國土資源部的重要行政管理職能。中央非常重視地質(zhì)災害防治，為地質(zhì)災害防治工作提供平臺，同時為地質(zhì)災害防治學科的研究、發(fā)展迎來了千載難逢的機遇。

3.3 地質(zhì)災害防治學科的發(fā)展趨勢

黨的十七大報告對深入貫徹落實科學發(fā)展觀提出了明確要求，科學發(fā)展觀的核心是“以人為本”，這要求地質(zhì)災害防治工作應將保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為出發(fā)點和落腳點。

地質(zhì)災害防治工作應以“預防為主”，嚴格按照“工程建設用地地質(zhì)災害危險性評估制度”，加強工程建設項目地質(zhì)災害危險性評估工作，科學選址，避免由于選址不當造成新的地質(zhì)災害隱患點，是地質(zhì)災害防治工作關(guān)口前移的關(guān)鍵。

福建省地質(zhì)災害“點多、面廣、危害大”，建立健全地質(zhì)災害群測群防工作機制，明確政府、部門、單位和公民的地質(zhì)災害防治責任，是地質(zhì)災害防治工作的有效途徑。

進一步完善地質(zhì)災害防治法規(guī)建設。依靠科技，進一步提高地質(zhì)災害防治工作的科技含量。利用先進技術(shù)，提高監(jiān)測預警水平和地質(zhì)災害應急處理能力，提高地質(zhì)災害防災減災效率。

結(jié)合新農(nóng)村建設，對受地質(zhì)災害威脅的分散的居民點，特別是生態(tài)環(huán)境惡化的貧困山區(qū)、丘陵區(qū)居民點實行搬遷，實現(xiàn)避災、脫貧和改善生態(tài)環(huán)境三結(jié)合；對威脅人員眾多、潛在經(jīng)濟損失很大的地質(zhì)災害點進行工程治理，徹底消除地質(zhì)災害隱患。

4 福建省地質(zhì)災害防治學科發(fā)展的戰(zhàn)略對策

4.1 發(fā)展途徑

加強地質(zhì)災害防治科學技術(shù)研究，積極推廣新理論、新技術(shù)、新方法，充分利用現(xiàn)代科學技術(shù)方法和手段，增強地質(zhì)災害綜合防治能力，提高地質(zhì)災害的綜合勘查、評價和評估、監(jiān)測預報水平；提升災害信息采集與快速處理能力及抗災應急能力。充分發(fā)揮科研單位與高等院校的技術(shù)力量，實行產(chǎn)學研相結(jié)合，組織科技攻關(guān)，切實解決地質(zhì)災害防治工作中的技術(shù)問題。加強國際合作與交流，吸收國外先進的地質(zhì)災害防治理論和技術(shù)方法。

4.1.1 地質(zhì)災害預防關(guān)鍵技術(shù)研究

4.1.1.1 地質(zhì)災害調(diào)查野外識別技術(shù)方法研究

基于遙感技術(shù)（RS）和地理信息系統(tǒng)（GIS），通過大中比例尺的野外地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與對當?shù)氐刭|(zhì)災害歷史情況分析，開發(fā)典型區(qū)域地質(zhì)災害發(fā)生發(fā)展的早期識別技術(shù)，研究建立地質(zhì)災害危險性和風險性評價的指標體系、分析理論與區(qū)劃方法。

4.1.1.2 重大地質(zhì)災害監(jiān)測預警研究

2007年，福建省開始實施“閩東南臺風暴雨型地質(zhì)災害監(jiān)測預警示范區(qū)建設”項目研究，監(jiān)測誘發(fā)滑坡泥石流的降雨量、斜坡巖土體含水量（滲透壓）和斜坡巖土體變形位移，在技術(shù)上，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集自動化和處理自動化；研究滑坡泥石流氣象預警區(qū)劃理論與方法，建立區(qū)域降雨型滑坡泥石流預警的統(tǒng)計學模型；研究松散巖土體對不同降雨強度和降雨過程的入滲機理，建立基于降水―滲流―斜坡位移破壞物力機制的水文―力學耦合的動力學預警模型；通過監(jiān)測技術(shù)和預警理論方法研究，基于GIS，開發(fā)研制預警分析與信息系統(tǒng)，實現(xiàn)地質(zhì)災害數(shù)據(jù)管理、預警分析、預警產(chǎn)品自動生成、預警信息、防災減災行政管理、地質(zhì)災害防災減災科普知識宣傳等功能。

開發(fā)攝影測量三維滑坡監(jiān)測系統(tǒng)，將所拍攝到的滑坡的數(shù)碼影像對與實地使用全站儀所測的像控點實際空間坐標輸入到系統(tǒng)中，根據(jù)攝影測量的原理計算相片中向點的空間坐標，利用自動尋找特征點的計算機技術(shù)，建立三維模型。根據(jù)滑坡現(xiàn)場監(jiān)測時所拍攝的數(shù)碼相片，在原有三維空間模型的支持下，自動捕捉相片特征點，進行像片匹配，并能在短時間內(nèi)計算出滑坡已經(jīng)位移的具體數(shù)據(jù)，快速監(jiān)測滑坡位移情況，實現(xiàn)地質(zhì)災害應急監(jiān)測預警。

4.1.1.3 福建省地質(zhì)災害遠程會商與應急指揮系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研究

從福建省地質(zhì)災害防治的基礎和工作出發(fā)，利用計算機、網(wǎng)絡通訊、數(shù)據(jù)存儲等技術(shù)，采用部署和自主研發(fā)相配合的原則，以我省地質(zhì)災害綜合數(shù)據(jù)庫為基礎，以數(shù)據(jù)的遠程傳輸和通訊為手段，以地質(zhì)災害攝影應急監(jiān)測為關(guān)鍵技術(shù)突破，實現(xiàn)對我省地質(zhì)災害的預警監(jiān)測與應急指揮，并以部、省視頻會商系統(tǒng)為渠道，利用視頻和多媒體技術(shù)，實現(xiàn)國家、省、市、縣四級聯(lián)動地質(zhì)災害綜合會商與指揮，有效提高地質(zhì)災害防災工作的科學性、準確性，促進經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，最大限度地減少地質(zhì)災害對人民生命財產(chǎn)造成的危害。

4.1.2 地質(zhì)災害治理研究

4.1.2.1 地質(zhì)災害防治工程理論方法研究

研究各類地質(zhì)體穩(wěn)定性分類計算方法、防治工程設計標準等，開發(fā)防治工程新材料、新工藝、新器具和新技術(shù)，形成針對各類災害體治理的計算理論和技術(shù)方法體系。

4.1.2.2 地質(zhì)災害治理工程的標準化

研究建立地質(zhì)災害治理工程的勘查、設計、施工、監(jiān)理與管理技術(shù)規(guī)范體系。

4.2 地質(zhì)災害防治學科與相關(guān)學科的協(xié)調(diào)合作

地質(zhì)災害防治學科是環(huán)境地質(zhì)學的重要研究領(lǐng)域，是地質(zhì)科學、環(huán)境科學、社會科學相互滲透、重新組合而形成的一門邊緣學科，同時還應用到工程力學、地貌學、水文學、生物學、土壤學、氣象學、地球物理學、天文學、遙感學、物理學、數(shù)學、社會管理學等多個學科的內(nèi)容。它以人―地系統(tǒng)為主要研究對象，更突出地質(zhì)作用對人類造成災害的研究。

地質(zhì)災害的發(fā)生可引發(fā)多種地質(zhì)災害之間關(guān)系鏈，地質(zhì)災害和其他災害間存在災害關(guān)系鏈，以及地質(zhì)災害與人類行為間也存在災害關(guān)系鏈。地質(zhì)災害防治學科是一個復雜課題，其研究工作應同時重視多學科、多層次聯(lián)合調(diào)查研究。首先，從地球系統(tǒng)學角度認識地質(zhì)災害，從地球系統(tǒng)多圈層相互作用的角度認識地質(zhì)災害的發(fā)生發(fā)展規(guī)律和發(fā)生機理。其次，將地學、力學、數(shù)學、非線性科學和計算機科學和人工智能技術(shù)相結(jié)合，對地質(zhì)災害的過程進行仿真模擬，分析誘發(fā)災害的因素和發(fā)生強度，可以實現(xiàn)地質(zhì)災害監(jiān)測預報的定量化。最后，加強災害性氣象預測預報研究，建立基于“3S”技術(shù)，集觀測、研究、風險評估、預報預警、預防治理一體化的地質(zhì)災害預報系統(tǒng)。

4.3 地質(zhì)災害防治學科發(fā)展的保障措施

以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)地質(zhì)災害防治工作，實現(xiàn)防災、減災目標，應建立政府、科技界、工程企業(yè)界與公眾社會“四位一體”的減災戰(zhàn)略“伙伴”關(guān)系，形成政府、科技界、工程界與公眾社會的聯(lián)動機制，明確國家減災戰(zhàn)略中的每一參加者在新的伙伴關(guān)系中承擔相應的職責。

4.3.1 建立分級、分部門領(lǐng)導目標責任制，推進社會化減災體系建設

按照《地質(zhì)災害防治條例》的要求，縣級以上人民政府應當加強對地質(zhì)災害防治工作的領(lǐng)導，組織有關(guān)部門采取措施，做好地質(zhì)災害防治工作，建立各級政府主要領(lǐng)導負責制；縣級以上人民政府國土資源主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督；縣級以上人民政府其他有關(guān)部門按照各自的職責，負責有關(guān)的地質(zhì)災害防治工作。人為活動引發(fā)的地質(zhì)災害的治理，按照“誰引發(fā)誰治理”的原則，由引發(fā)者負責。

4.3.2 健全完善法規(guī)制度和技術(shù)標準

進一步完善與《地質(zhì)災害防治條例》相配套的規(guī)章、地方性法規(guī)；制定地質(zhì)災害調(diào)查、地質(zhì)災害危險性評估與風險區(qū)劃、地質(zhì)災害監(jiān)測預警和應急處置的規(guī)范標準，制定地質(zhì)災害治理工程勘查、設計、施工、監(jiān)理、驗收等技術(shù)要求、規(guī)程及相關(guān)的行業(yè)、地方技術(shù)標準體系，并嚴格執(zhí)行，實現(xiàn)地質(zhì)災害防治法制化、規(guī)范化。地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)，要嚴格執(zhí)行地質(zhì)災害危險性評估制度。建設工程施工主管部門要加強對工程施工的管理，防止不當施工行為引發(fā)地質(zhì)災害。

4.3.3 建立和完善地質(zhì)災害防治規(guī)劃體系

各市、縣（區(qū)）國土資源主管部門會同同級相關(guān)部門，依據(jù)全國的規(guī)劃，編制本轄區(qū)的地質(zhì)災害防治規(guī)劃，并報同級人民政府批準實施。各級政府要加強對地質(zhì)災害防治規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。地質(zhì)災害調(diào)查、監(jiān)測、評價、勘查、治理等工作，應當以地質(zhì)災害防治規(guī)劃為依據(jù)。

4.3.4 制定相關(guān)政策，建立防治經(jīng)費投入良性機制

鼓勵和支持地方政府、企業(yè)等對地質(zhì)災害防治經(jīng)費的投入。建立政府、社會和責任者共同參與的地質(zhì)災害防治機制，探索地質(zhì)災害保險制度。對有一定經(jīng)濟效益的治理工程項目，如開發(fā)性治理，地質(zhì)災害所在地的政府可以嘗試建立多種靈活有效的地質(zhì)災害防治資金融資渠道，出臺優(yōu)惠和鼓勵性政策，逐步形成地質(zhì)災害防治經(jīng)費投入的良性機制。

4.3.5 加強全球協(xié)作

盡快研究全球化各種災情和環(huán)境不安全發(fā)生之后的狀態(tài)，建立相互支援、協(xié)作和幫助的救援體系，承擔起各自責任，做出應急反應，采取有效措施，實施可行的方案。只有與全人類共同攜起手來面對全球化與局部化自然災害時，人類才能積極有效地抵抗環(huán)境繼續(xù)惡化的結(jié)局。

4.3.6 加強地質(zhì)災害防災減災宣傳教育

普及地質(zhì)災害防治知識，提高政府、部門、單位和民眾的防災減災意識。正確對待自然，尊重自然規(guī)律，以更為理性的方式反思自然以及人與自然的關(guān)系，使地質(zhì)災害防治成為全社會的自覺行動。各市、縣（區(qū)）以及地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應加強地質(zhì)災害防災知識的培訓和演習，作為加強群測群防預警系統(tǒng)建設的重要組成部分，全面提高地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)人民群眾自防自救能力，最大限度降低災害造成的損失。

4.3.7 實施嚴格的獎懲制度

對在地質(zhì)災害防治工作中作出突出貢獻的單位和個人給予嘉獎；對引發(fā)地質(zhì)災害以及在地質(zhì)災害防治工作中有瀆職行為的單位和個人，按照《地質(zhì)災害防治條例》和《國務院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》追究責任。

參考文獻：

[1] 地質(zhì)災害防治條例, 2004.

[2] 福建省人民政府. “十一五”期間福建省突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃. 2005.

課題組成員：

1. 周偉棟，福建省地質(zhì)學會地質(zhì)環(huán)境專業(yè)委員會主任，福建省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測中心主任、高級工程師。

2. 王國民，福建省地質(zhì)學會地質(zhì)環(huán)境專業(yè)委員會副主任，福建省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測中心總工、高級工程師。

地質(zhì)災害綜合防治體系建設范文第2篇

關(guān)鍵詞 國家戰(zhàn)略；風險；對策

中圖分類號 F127； TU984 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2011)02-0079-07

30多年來，尤其是近2年來，國家批準了20個國家發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)。所謂國家戰(zhàn)略，國內(nèi)外尚無統(tǒng)一認定，國家戰(zhàn)略是建設和運用國家各方面的實力和人力，以實現(xiàn)國家總目標而采用的方略卻是一致的。國家戰(zhàn)略就是為實現(xiàn)國家的總目標而制定的。國家戰(zhàn)略是這一地區(qū)的發(fā)展在全國大范圍內(nèi)具有重要的引領(lǐng)作用，包括大的支撐作用。發(fā)展是有風險的。除了社會風險外，本文主要研究自然災害風險。研究國家戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)域的風險，是為了規(guī)避風險。只有很好地把握每個國家戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)的風險來源、風險特點和風險規(guī)模，才能針對性地提出相應的規(guī)避方法和改進措施，盡量減少風險對發(fā)展的影響。

1 研究方法

研究方法是基于對國家戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域的歷史（1949－2009年）災情調(diào)查統(tǒng)計，對于發(fā)展區(qū)域的人均損失、地均損失和損失占GDP的比重，構(gòu)成了災害風險；而人均GDP、地均GDP（區(qū)域單位面積的GDP）構(gòu)成了防范風險的能力，將兩者相組合，就形成了發(fā)展區(qū)域的自然災害風險評價體系（見表1）。

2 自然災害風險評價結(jié)果

對自然災害風險評價體系作相對指標分析，即20個區(qū)域的5項指標（見表1）。其中，前三項是災害直接經(jīng)濟損失的相對指標，后兩項是減災能力的相對指標。每一項指標作大小排序，再作橫向指標相加，即得出該區(qū)域的風險指數(shù)。規(guī)定風險指數(shù)在30以內(nèi)者為低度風險，指數(shù)在30－50之間者為中度風險，指數(shù)在50－70之間者為較高度風險，指數(shù)在70以上為高度風險。

由表1可以看出：低度風險區(qū)2個，分別是天津市濱海新區(qū)，上海浦東新區(qū)；中度風險區(qū)8個，分別是深圳市綜合配套改革試驗區(qū)，珠江三角洲地區(qū)，長江三角洲地區(qū)，遼寧沿海經(jīng)濟帶，江蘇沿海地區(qū)，沈陽經(jīng)濟區(qū)，武漢城市圈，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)；較高度風險區(qū)6個，分別是關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，廣西北部灣，中部地區(qū)，長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)，海南國際旅游島綜合試驗區(qū)；高度風險區(qū)4個，分別是成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)，甘肅省，長株潭城市群，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。

3 國家發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)的主要風險及對策3.1 天津市濱海新區(qū)

天津濱海新區(qū)是全國惟一聚集了港口、國家級開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、海洋高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、區(qū)港聯(lián)動運作區(qū)和大型工業(yè)基地的地區(qū)，具有體制創(chuàng)新優(yōu)勢，是中國北方發(fā)展最快的地區(qū)之一。主要自然災害風險有：地震、洪澇、干旱、風雹、凍害、農(nóng)作物病蟲害、地質(zhì)災害等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）保障濱海新區(qū)的防潮、排瀝安全和防治病蟲害，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)“建港、筑堤、清水、造地、開發(fā)”的總體目標。

（2）健全天津沿海的防潮體系，做好防潮預案，制定應急措施。加強防潮工作的科技管理。嚴格控制地面沉降。加強風暴潮的情報、預報工作。加強非海擋保護區(qū)和險工險段的防潮措施。

（3）建立儲備物資更新機制。加強救災物資儲備，科學合理的安排救災物資的儲備數(shù)量、規(guī)模和品種結(jié)構(gòu)。建立和完善救災物資儲備網(wǎng)絡，形成市、區(qū)（縣）救災物資的計劃儲備和調(diào)度制度。

（4）充分發(fā)揮社區(qū)在綜合減災領(lǐng)域的基礎作用建立健全領(lǐng)導機制和組織運行模式。

3.2 遼寧沿海經(jīng)濟帶

遼寧沿海經(jīng)濟帶地處環(huán)渤海地區(qū)重要位置和東北亞經(jīng)濟圈關(guān)鍵地帶，資源稟賦優(yōu)良，工業(yè)實力較強，交通體系發(fā)達。主要自然災害風險有：洪澇、干旱、風雹、凍害、森林病蟲害、農(nóng)作物病蟲害、地震、泥石流、滑坡、海水入侵、海冰等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）把資本運營方式引入水利。統(tǒng)一制定流域內(nèi)各行政區(qū)的分水方案，對流域內(nèi)的水源工程實施統(tǒng)一調(diào)度，合理、有效、充分地管理和開發(fā)利用水資源［6］。僅靠政府的力量是不夠的，只有實行資本經(jīng)營，利用全社會的力量，才能使水資源問題逐步得到解決。

（2）針對以遼河為主的各主要江河防洪標準還偏低的狀況，提出使其防洪標準達到百年一遇的水平。

（3）大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，抗旱體系建設中提高治水的科技含量。每年經(jīng)過遼寧省的云水資源總量約5 000億m3，由降水云系落到地面的自然降水，只占遼寧云水資源的27％，尚有73％可待開發(fā)。

（4）進一步調(diào)整完善遼寧省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)點。全省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)點尚缺256個，主要是存在嚴重的監(jiān)測空白區(qū)，以及監(jiān)測空白項目問題。

（5）對泥石流的防治也要實行以小流域為單元的綜合整治。發(fā)揮植物措施。加強對現(xiàn)有森林的保護，陡坡耕地應逐步退耕還林。合理利用蠶場。全面落實工程措施。溝道的防治工程可分為如下三大類：溝道治理、攔擋和排導工程。

3.3 沈陽經(jīng)濟區(qū)

沈陽經(jīng)濟區(qū)內(nèi)擁有重化工業(yè)基地城市、國家一類對外開放口岸、東北地區(qū)最大的航空港、全國密度較高的一小時城際交通網(wǎng)絡，是國內(nèi)乃至東北亞地區(qū)發(fā)展條件較優(yōu)越的工業(yè)型城市密集區(qū)。主要自然災害風險有：洪澇、干旱、風雹、凍害、森林病蟲害、農(nóng)作物病蟲害、地震、泥石流、滑坡、海水入侵、海冰等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）城市型水災害及其減災對策。城市防洪排澇工程體系的規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。采取各種雨水滲透與雨水蓄滯措施。需要建設防災減災信息系統(tǒng)。進一步健全水災應急管理體系。

（2）遼河流域減少泥沙的建議。柳河流域上游采取生物措施及工程措施，搞好地表植被，保護現(xiàn)狀濕地，修建小塘壩等截沙工程，控制泥沙下泄；在提高河道泄流能力方面，考慮采取工程措施對險段護岸，全面規(guī)劃治導線穩(wěn)定中水河槽，進行河道清障及清淤疏浚。

3.4 長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)

長吉圖地區(qū)是中國唯一的沿邊近海地區(qū)，是中國內(nèi)陸距離日本海最近的地區(qū)，地處東北亞地理中心。主要自然災害風險有：洪水、干旱、風雹、凍害、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害、森林火災、地質(zhì)災害等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）抓好城市水源工程建設。對已建成的楊家崴子、明月溝等城市供水工程，要最大限度地發(fā)揮工程效益；抓緊長春、四平、遼源等中部城市群從豐滿水庫引水工程立項的前期準備工作。

（2）加強農(nóng)業(yè)干旱災害的防御與調(diào)控技術(shù)研究。節(jié)水灌溉設備的研制開發(fā)及依據(jù)作物、土壤確定科學的節(jié)水灌溉規(guī)程。旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)體系研究。加強抗旱品種的選育，依據(jù)區(qū)域特點，優(yōu)化作物布局。新型化學抗旱制劑的研制與利用。加強技術(shù)集成，建立不同區(qū)域的抗旱技術(shù)體系。

（3）加強自主創(chuàng)新，把吉林建設成國家級的人影基地。開展多層次、多學科、多領(lǐng)域的人工影響天氣科學研究與技術(shù)開發(fā)。進一步加強人工增雨防雹工作。

（4）泥石流地質(zhì)災害防治對策。建立由市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級監(jiān)測體系組成的地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡。大部分泥石流地質(zhì)災害的治理宜采取以植樹造林，退耕還林等生物工程措施為主，并輔以適當?shù)墓こ檀胧┻M行綜合治理，即泥石流溝上游區(qū)應以退耕還林等生物工程措施為主，以修建谷坊等攔擋工程措施為輔，下游區(qū)則以修建導流槽等排導工程措施為主，必要時采取避讓搬遷措施。

3.5 上海浦東新區(qū)

該去的主要自然災害風險有：洪澇、臺風風暴潮、干旱、風雹、凍害、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）強化監(jiān)測預報能力和隊伍建設。組成的全天候、立體化、多參數(shù)海洋環(huán)境監(jiān)視、監(jiān)測網(wǎng)絡，監(jiān)測自然災害，實現(xiàn)對海流、海浪、風暴增水、海嘯、海底地震等的有效監(jiān)測。

（2）針對沿海海塘有25 km分別由28個企業(yè)自行管理，對企業(yè)雨水泵站和沿海一線海塘必須加強專業(yè)化管理。

（3）加強上海市應急避難所建設。

3.6 長江三角洲地區(qū)

主要自然災害風險有：洪水、臺風風暴潮、干旱、風雹、地質(zhì)災害、地震、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）開展太湖流域中長期洪水保險規(guī)劃的建議。

（2）農(nóng)業(yè)防災、減災、抗災的措施建議。

3.7 江蘇沿海地區(qū)

江蘇沿海地區(qū)地處我國沿海、沿長江和沿隴海蘭新線三大生產(chǎn)力布局主軸線交會區(qū)域，是長江三角洲的重要組成部分。主要自然災害風險有：洪澇、臺風風暴潮、干旱、風雹、農(nóng)作物病蟲害、地質(zhì)災害、地震等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）提高海洋災害預報能力。要提高海洋觀測水平，加強和完善預測預報系統(tǒng)。

（2）加強海岸防護工程的建設，提高防災標準。改進海堤的結(jié)構(gòu)，加強現(xiàn)有海堤的工程與生物護坡，以提高其抗御風暴潮水沖刷和淘蝕的能力。對地勢低洼岸段新建工程要加高起始高度，打好地基。海堤建設要達到使江蘇海岸整體上達到抗御50年一遇加10級風浪的標準。

（3）立足棉花安全栽培，防抗自然災害。推廣防災減災技術(shù)。穩(wěn)定種植密度，立足抗災穩(wěn)產(chǎn)。建設棉田水系，增強抗災能力。

3.8 鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)

我國最大的淡水湖泊鄱陽湖是我國重要的生態(tài)功能保護區(qū)，是世界自然基金會劃定的全球重要生態(tài)區(qū)，承擔著調(diào)洪蓄水、調(diào)節(jié)氣候、降解污染等多種生態(tài)功能。主要自然災害風險有：洪澇、干旱、風雹、凍害、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）積極貫徹國務院提出根治水患的方針政策，實行“平垸行洪、退田還湖”。雙退徹底放棄耕作，還圩區(qū)為湖面，這是恢復和保護生態(tài)環(huán)境、變被動抗御洪澇為主動防災減災、根治水患的重大措施。

（2）仿都江堰式的生態(tài)水利工程設計概念方案。遵循河流湖泊自然規(guī)律，在不影響防洪和江湖聯(lián)通性的前提下，適度調(diào)控鄱陽湖與長江之間的水力聯(lián)系，盡量保持湖區(qū)水位變化平緩、延緩汛后湖水外泄，以避免湖區(qū)出現(xiàn)極端洪澇和干旱。

（3）從根本上處理好鄱陽湖圩區(qū)的治澇問題。設立蓄洪區(qū)，修建水庫。改善鄱陽湖與“五河”的水文聯(lián)系。科學調(diào)度“五河”干支流現(xiàn)有水庫和新建一系列水利設施。利用水利設施在汛期來臨之前，盡量排除部分存水，騰出庫容準備容納各支流匯入的洪水。

（4）在饒河、信江流域河曲較多較大的地區(qū)人工拉直河道，拓寬出水口。

（5）將漬害田分為初步治理和高標準治理兩個治理標準。初步治理工程措施：田間排水型式采用明溝或暗溝結(jié)合、盲溝或鼠道等形式，建立以明溝為主的排水溝網(wǎng)。高標準治理措施：田間排水采用暗管排漬，明溝集水兼排田間的地表水，建立明暗結(jié)合、健全田間排水系統(tǒng)和相應的配套工程。

（6）完善蓄滯洪區(qū)運用補償政策法規(guī)。

（7）以地養(yǎng)堤，管養(yǎng)分離。要真正建立起圩堤管理單位對圩堤養(yǎng)護人員咨詢、控制，對圩堤養(yǎng)護結(jié)果評估、驗收的嚴格、公正、合理且可操作性強的機制或體系。

（8）做好移民建鎮(zhèn)后新居民點基礎設施建設工作。

3.9 海峽西岸經(jīng)濟區(qū)

主要自然災害風險有：洪澇、臺風風暴潮、干旱、凍害、地震、地質(zhì)災害、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）防御旱澇的近期重點任務。近期，福建省重點推進全省洪水預警報系統(tǒng)的升級改造和縣級洪水預警報系統(tǒng)的建設，加大縣級防汛指揮中心和防汛軟件的開發(fā)推廣力度；加快全省防汛指揮決策支持系統(tǒng)的建設，構(gòu)建全省寬帶高速信息網(wǎng)絡，保證信息的暢通，提高防汛的現(xiàn)代化指揮決策水平。

（2）關(guān)鍵技術(shù)研究。暴雨洪水預報技術(shù)；流域水庫調(diào)度技術(shù)；山洪災害防御技術(shù)；防汛應急搶險技術(shù)；洪水風險圖技術(shù)。

（3）赤潮災害的防治措施。加強赤潮災害宣傳工作。減少沿海的環(huán)境污染防治。加強福建省赤潮監(jiān)測及預報工作。深入開展各種赤潮機制的研究。減少養(yǎng)殖環(huán)境的自身污染。

3.10 黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)

黃河三角洲是我國最后一個待開發(fā)的大河三角洲。主要自然災害風險有：干旱、洪澇、溫帶風暴潮、風雹、凍害、海水入侵、海冰、地面沉降、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）全面調(diào)查研究黃河三角洲的整體自然環(huán)境。系統(tǒng)查明黃河三角洲自然環(huán)境演變規(guī)律與機制，科學預測自然災害，提出防災減災措施，為三角洲可持續(xù)發(fā)展提供科學依據(jù)。

（2）黃河三角洲風暴潮防御工程措施和非工程措施。工程措施是采用水力插板樁專用技術(shù)加固根基，利用黃河泥沙填海造陸。非工程措施是加強防潮堤工程管理，建立觀測、預報、預警通信系統(tǒng)。

（3）合理開發(fā)沿海自然資源，趨利避害，發(fā)展沿海經(jīng)濟。開發(fā)地下鹵水資源，發(fā)展鹽業(yè)，建成鹽化工基地。開發(fā)旅游資源，建成旅游基地。

3.11 中部地區(qū)

中部地區(qū)是我國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、裝備制造業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐，在經(jīng)濟社會發(fā)展格局中占有重要地位。主要自然災害風險有：洪澇、干旱、農(nóng)作物病蟲害、風雹、森林病蟲害、凍害等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）治理洞庭湖的幾點建議。整治長江，確保江堤安全。加固堤防，提高防洪標準。疏通洪道，提高行洪能力。抓緊城鎮(zhèn)防洪建設。加快蓄洪安全建設。實施平垸行洪，退田還湖，提高洞庭湖調(diào)蓄能力。

（2）山洪災害防治近期確保生命安全，遠期減少財產(chǎn)損失。近期應先建立山洪易發(fā)區(qū)監(jiān)測預警通訊系統(tǒng)、落實緊急防洪預案、逐步建成避災躲災轉(zhuǎn)移工程等非工程措施為主的工程項目建設。

（3）加強宣傳，進一步提高全民的節(jié)水意識；要加大改革力度，實施政策推動，科學合理地制定有關(guān)投資、管理、價格等有效推動節(jié)水的政策法規(guī)；要抓住節(jié)水型社會建設的主要環(huán)節(jié)，重點投資、重點突破。

（4）注重三峽庫區(qū)地質(zhì)災害防治，加強庫區(qū)地質(zhì)環(huán)境管理。開展群測群防工作，做好三峽庫區(qū)移民遷建區(qū)地質(zhì)災害監(jiān)測預報工作。堅持做好城鎮(zhèn)建設和各項工程建設的地質(zhì)災害危險性評估，把好“源頭關(guān)”。

（5）建立外來入侵種防御體系。國家能力建設是成功解決入侵生物種問題的關(guān)鍵。加強預防能力。提高快速反應能力。增強信息處理能力。協(xié)調(diào)教育宣傳能力。

3.12 武漢城市圈

主要自然災害風險有：洪澇、干旱、風雹、凍害、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）開展三峽工程建成后的武漢沿線災害和生態(tài)環(huán)境變化研究。三峽工程建成后，調(diào)節(jié)了長江的徑流量，這一變化導致長江中下游地下水位的上升，從而加重了武漢沿線湖區(qū)的漬害，使土壤潛育化沼澤化和耕地堿化。

（2）武漢城市圈加強氣象災害防御工程建設。城市圈各級政府應將氣象災害防御工程建設列入武漢城市圈“兩型社會”發(fā)展規(guī)劃之中，加強領(lǐng)導，科學規(guī)劃，加大投入，綜合管理。加強城市圈氣象災害綜合監(jiān)測網(wǎng)建設。

3.13 長株潭城市群

主要自然災害風險有：洪澇、干旱、風雹、凍害、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）綜合治理，綜合防治，減輕水土流失的危害。提高全社會對水土保持的認識。構(gòu)筑強有力的執(zhí)法組織。落實好水土保持方案的申報審批制度。維護生態(tài)環(huán)境，抓好封山育林。堅持不懈地搞好小流域綜合治理。拓寬融資渠道，加大水土流失防治資金投入。

（2）氣象與水文相結(jié)臺、增長洪水預見期。走水文與氣象相結(jié)合的道路。在業(yè)務上如防災減災的措施、水文氣象資料的交換（實時和非實時）、業(yè)務系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)等方面能有更為全面的合作。

3.14 深圳經(jīng)濟特區(qū)和深圳市綜合配套改革總體方案

主要自然災害風險有：洪澇、臺風風暴潮、干旱、凍害、地質(zhì)災害等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）提高江海堤圍的防洪（潮）標準。在重點防洪（潮）地段（如市區(qū)）防洪（潮）標準要達到200年一遇；次重要地段（如黃田機場等）防洪（潮）標準要達到100年一遇。

（2）提高城市的防洪（潮）排澇標準。內(nèi)澇危險依然存在。根據(jù)實際情況深圳市的防洪標準最少應達到200年一遇。

（3）治理水土流失，治理好現(xiàn)有的山體缺口。全市水土保持工作計劃治理率90％以上，并與環(huán)境美化、綠化有機結(jié)合。

（4）深圳滑坡類地質(zhì)災害防治措施。要加強滑坡類地質(zhì)災害防治的管理和滑坡類地質(zhì)災害知識有關(guān)法制、法規(guī)的宣傳和教育，采取綜合措施防止地質(zhì)環(huán)境的惡化和破壞；落實監(jiān)測責任人，傳授監(jiān)測預報知識；對重大隱患點，要編制防災預案。

（5）擴大紅樹林種植面積可防災。進一步擴大紅樹林的人工種植面積。在西部的福永、西鄉(xiāng)、沙井以及東部臨海區(qū)加快基干林帶的建設進度，并加強沿海濕地保護工程。

3.15 珠江三角洲地區(qū)

主要自然災害風險有：洪澇、臺風風暴潮、風雹、干旱、地震、地質(zhì)災害、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）修筑分洪渠道，減輕珠江三角洲洪澇災害壓力。修筑分洪渠道除應考慮減少三角洲的洪澇災害之外，還應與鄰近缺水流域的引水結(jié)合起來，既可減少三角洲的洪峰流量，又可充分利用水資源，節(jié)約開支，發(fā)展經(jīng)濟。

（2）建設蓄滯洪區(qū)保障，北江三角洲防洪安全。在北江飛來峽水庫下游建設江滯洪區(qū)，對北江50，100和300年一遇洪水可分別滯蓄洪水3.66，3.70和4.11億m3；在西江下游的聯(lián)安圍和金安圍建設蓄滯洪區(qū)，聯(lián)安圍滯洪5.9億m3。

（3）整治三角洲水道、整治珠江河口。制定河口規(guī)劃治導線和三角洲水道防洪控制線。整治三角洲水道和珠江河口。

（4）控制采砂，創(chuàng)造人與自然和諧共存的珠三角環(huán)境。在珠江三角洲及相鄰的上游河段控制采砂活動。

（5）進一步加強完善監(jiān)測、通訊和預報系統(tǒng)建設，做好風暴潮監(jiān)測和預報服務。在監(jiān)測方面除做好潮位變化監(jiān)測外，還要開展諸如地殼形變、地面非構(gòu)造沉降、海岸侵蝕、河道淤積、地基軟化、大型圍海造地工程和其他重要工程建筑的沉降等。

（6）進一步做好地質(zhì)災害防治工作的建議。預防為主，建立健全地質(zhì)災害有效防治的工作體系和機制。強化汛期和重點地區(qū)災害的防治工作。加大投入，完善地質(zhì)災害防治的正常經(jīng)費保障。

（7）加強對雷電災害的立法。

3.16 廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)

廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)定位于中國-東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，意在成為帶動、支撐西部大開發(fā)的“戰(zhàn)略高地”和重要國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)。主要自然災害風險有：洪水、臺風風暴潮、干旱、風雹、凍害、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害、地質(zhì)災害等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）加強地震、海嘯、臺風等災害監(jiān)測預警系統(tǒng)建設。北部灣千余km大陸岸線平均100 km還沒有1個觀測站（點），測點遠遠不夠，應增設茅嶺、大山、百曲、青山頭、西場、康熙嶺、犁頭嘴等7個潮位觀測站。

（2）健全基層堤圍管理機構(gòu)。地（市）、縣（區(qū)）級應設置海河堤工程管理站（科），并按工程規(guī)模配置專職管理人員。配置完善的通訊設備。配備一定數(shù)量的專用施工器具。

（3）利用高層建筑物防洪減災。應在鄉(xiāng)村規(guī)劃中把中心學校、村公所、醫(yī)院、專業(yè)觀測站、汽車站等建于高程較高的地點，宜建3層以上樓房并與各村落間修通輻射式的道路，一遇洪潮災，可以作撤退點。

（4）全面開發(fā)、利用各種水資源。加大地表水開發(fā)和利用力度。大力開發(fā)空中水資源。加大地下水資源開發(fā)力度。

（5）全面規(guī)劃，加速建設“四道防線”（紅樹林帶、海堤堤圍、防護林帶、農(nóng)田防護林網(wǎng)）。

（6）有關(guān)沿海防護林和紅樹林保護建設的政策建議。落實林地權(quán)屬。將沿海防護林和紅樹林保護建設納入林業(yè)重點工程。加大宣傳力度，嚴懲違法毀林行為。提高林分質(zhì)量和防護效能。加快立法，適應保護發(fā)展需要。

3.17 海南國際旅游島綜合試驗區(qū)

主要自然災害風險有：洪澇、臺風風暴潮、風雹、干旱、凍害、農(nóng)作物病蟲害等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）加強海洋防災減災能力建設，有效降低海洋災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。將《風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害應急預案》上升為國家專項應急預案，盡快建造3-4艘新型破冰船，提高應急處置能力。

（2）建立省林火撲救中心的建議。省級成立專業(yè)撲火隊，市縣級成立半專業(yè)撲火隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級成立群眾骨干撲火隊，實行分級建設、分級管理，從整體上實行專群結(jié)合。

3.18 成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)

較大的城鄉(xiāng)差距，使成渝兩市具有與我國中西部省區(qū)相似的基本特點，因而成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試驗區(qū)，體現(xiàn)了內(nèi)生型“探路者”意義。主要自然災害風險有：洪澇、干旱、風雹、凍害、地震、滑坡、泥石流、農(nóng)作物、森林病蟲害、森林火災等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：認真貫徹森林城市戰(zhàn)略，實施水系森林工程建設。主城區(qū)水利系統(tǒng)要全力推進水系森林工程建設。盡快編制完成區(qū)級水系森林工程建設詳細規(guī)劃。突出以在建及已成大中小型水庫和江河兩岸為重點。落實專項資金和工作措施，有序?qū)嵤┧瞪止こ探ㄔO。力爭到2017年，水系森林工程規(guī)劃區(qū)域的綠化率達到80％，基本形成“水系相伴森林，森林護衛(wèi)水系”的良性水生態(tài)環(huán)境。

3.19 關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)

主要自然災害風險有：干旱、洪澇、風雹、森林病蟲害、農(nóng)作物病蟲害、地質(zhì)災害、地震等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）實行干旱監(jiān)控、做好干旱預報。利用現(xiàn)代科學技術(shù)手段，掌握氣候的基本規(guī)律，進行降水概率分析，利用天氣預報手段來預報某一年度能否發(fā)生干旱。利用土壤水分的測定，來監(jiān)視干旱能否發(fā)生。當土壤水分達田間持水量60％以下時，發(fā)生旱情跡象，以引起有關(guān)決策者的重視，作好抗旱的準備工作。

（2）實施山洪災害分區(qū)防治措施。關(guān)中斷陷盆地：關(guān)中盆地南側(cè)支流多短小，坡降大，為山洪災害的多發(fā)區(qū)。宜采取溝道工程、水庫工程以及堤防工程等措施。其他山洪災害易發(fā)區(qū)，均以生態(tài)工程為主，在有利地段輔以水庫工程。

（3）盡快制定《陜西省地質(zhì)災害防治規(guī)劃》，力爭列入國家重點防治項目。突出“農(nóng)村以居民搬遷為主，城市以重點治理為主”和“嚴禁在地質(zhì)災害征兆區(qū)搞工程建設”等原則。

3.20 甘肅省

甘肅省地處青藏高原、內(nèi)蒙古高原和黃土高原的交匯處，是我國重要的生態(tài)屏障和陸路交通樞紐，資源蘊藏豐富，戰(zhàn)略地位重要，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｖ饕匀粸暮︼L險有：干旱、森林病蟲害、洪澇、風雹、農(nóng)作物病蟲害、凍害、地震、滑坡、泥石流等。

促進該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）防旱抗旱的農(nóng)業(yè)技術(shù)措施。加強干旱災害和生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測預測。做好干旱災害監(jiān)測和預測。加強生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測與評估。培肥地力，以肥調(diào)水。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，選用抗旱品種。種草種樹，堅持農(nóng)田基本建設。開源節(jié)流，充分合理利用現(xiàn)有水資源。

（2）抗旱救災農(nóng)作制度的內(nèi)容和目標中，納入科學的輪作制度和循環(huán)農(nóng)業(yè)的理念。進一步納入科學的輪作制度和循環(huán)農(nóng)業(yè)的理念，建立在水土資源可持續(xù)利用和耕地質(zhì)量保育基礎上的抗旱減災農(nóng)作制度，在節(jié)約資源的基礎上達到生態(tài)安全的目的，真正實現(xiàn)抗旱救災、節(jié)本增效的目標。

（3）將蘭州市地質(zhì)災害防治與國土整治、城市規(guī)劃和環(huán)境治理結(jié)合推進。以預防為主、避讓與治理相結(jié)合，在2010年至2015年重點建設監(jiān)測預警、搬遷避讓、工程治理、基礎調(diào)查及應急救災五個工程。

（4）農(nóng)村小城鎮(zhèn)地質(zhì)災害防治建議。加強規(guī)劃，合理布置小城鎮(zhèn)選址和工程，采用科學合理的避認措施。加強生態(tài)環(huán)境建設，保持生態(tài)平衡，要大抓植樹造林，綠化荒漠。加強法制建設，以法律和行政手段保護甘肅的生態(tài)地質(zhì)環(huán)境。建立地質(zhì)災害預防、預報體系，進行地質(zhì)災害易發(fā)性分區(qū)。

（5）加強用衛(wèi)星空間技術(shù)對沙塵暴進行監(jiān)測和評估的能力。發(fā)揮衛(wèi)星空間技術(shù)作用，進行及時高效沙塵暴監(jiān)測、預警和災害評估，并及時信息，以盡可能減少災害損失。

（6）構(gòu)筑完整的農(nóng)村突發(fā)應急救助系統(tǒng)。特殊情況產(chǎn)生貧困的救助，包括：因洪澇、干旱、地震、冰雹、風暴等自然災害所造成災民生活危機的緊急救助；突發(fā)疫情、化學災害事故、災害性天氣氣象等響應預案中的生活救助。

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Risks and Countermeasures of Economic Zones at the National Strategic Level

GAO Jianguo

(Institute of Geology, China Earthquake Administration,Beijing 100029, China)

地質(zhì)災害綜合防治體系建設范文第3篇

關(guān)鍵詞：小流域治理　水土保持

小流域是指以分水嶺和出口斷面為界形成的面積比較小的閉合集水區(qū)，是水源涵養(yǎng)和集水的基本單元，是縣域廣大人民群眾繁衍生息的棲息地、是縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的地域載體，撫順縣是以小流域為地域特征的典型縣域，全縣流域面積有1669平方公里，占縣域面積的100%，提供了100%的耕地，提供了100%的礦山，居住著100%的村民，創(chuàng)造90%以上的經(jīng)濟總量。因此以生態(tài)立縣，加速縣域小流域綜合治理是撫順縣生存和發(fā)展的前提，同時也是加速撫順縣經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。

一、撫順縣小流域概況

撫順縣地處長白山山脈的南西延緩部位，屬多山丘陵地帶。全境海撥150米以上，地勢東高西低，南高北低，由東南向西北傾斜。以山地為基礎，以貫穿本縣的渾河河谷（及北部的柴河河谷）為骨架，以眾多的山間溝谷為網(wǎng)絡，形成山地、河床、溝谷交織的自然地貌。流域主要分布在渾河流域：其中包括百花河流域、社河流域、古城河流域、東州河流域；少部分分布在太子河流域：主要包括馬圈子河流域和北沙河流域。撫順縣是旱澇災害較頻繁地區(qū)，年平均降雨量為790mm，年最大降雨量為1060mm,年最小降雨量為493mm，一年中雨量集中在6、7、8月三個月，尤以7、8兩月最多，在400mm左右，這兩個月的降雨量占全年的50.63%，最大24小時暴雨均值為158.8mm，占年降雨量的20.1%。常常引起河水暴漲暴落，引發(fā)山洪和地質(zhì)災害。而無雨季節(jié)，由于山地多、雨水流失快，易發(fā)生旱情。近些年來，由于異常天氣加劇，致使洪澇和干旱災害增多，而且呈現(xiàn)強度上升和范圍擴大之勢。2001年全年降雨量不到500毫米，造成全縣農(nóng)作物大面積減產(chǎn)，農(nóng)田近30%絕收。1995年的7.29和2005年的8.13特大洪災給全境帶來特大的洪澇災害，30%的農(nóng)田水毀， 1000間房屋倒塌，10萬人次受災，直接和間接經(jīng)濟損失近100億元。而且更重要的是洪災對坐落在境內(nèi)，為遼寧省2000多萬人口供水的大伙房水庫造成直接威脅。

縣域內(nèi)小流域治理主要是水土流失問題，全縣現(xiàn)有水土流失面積占全縣總面積的20.36%。其特征以水蝕為主兼有少量重力侵蝕。土壤侵蝕模數(shù)在500~15000t/(km2.a)之間，溝壑密度為0.74公里/平方公里。造成水土流失的因素主要為自然因素和人為因素兩種：一是自然因素，夏季6~8月份集中的大強度降雨，對于植被稀少，土層較薄的缺少保護的區(qū)域極易發(fā)生濺蝕、沖刷、剝離而形成侵蝕溝，陡坡處在重力的作用下形成小面積的滑坡。二是人為因素，土地等資源相對短缺造成超限采伐、濫砍濫伐、過度放牧、超坡開荒及栽種人參、細辛等無計劃開發(fā)索取山區(qū)資源；由于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)方式不得當、對土地的保護管理不到位和掠奪式生產(chǎn)導致土壤板結(jié)、沙化、流失；各種礦點星羅棋布，單位和個人只注重生產(chǎn)建設項目的效益問題，不能很好的處理發(fā)展經(jīng)濟與生態(tài)保護的關(guān)系，在生產(chǎn)建設中忽視水土保持工作，甚至犧牲生態(tài)環(huán)境搞建設，導致水土流失現(xiàn)象日趨加重。

二、近年主要治理措施及成效

幾年來全縣撫順縣確立了一城兩區(qū)三業(yè)的發(fā)展思路，堅持以生態(tài)立縣為統(tǒng)領(lǐng)，加強了縣域內(nèi)小流域的治理，本著充分發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢，以合理地利用土地資源，改善生態(tài)環(huán)境，減少水土流失為重點，同時以改善農(nóng)、林、牧業(yè)生產(chǎn)條件，實施可持續(xù)發(fā)展為目的，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，因地制宜布設水土保持工程措施和林草措施。通過開展小流域綜合治理，層層設防，節(jié)節(jié)攔蓄，增加地表植被，可以涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)小氣候，有效地改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件，減少水、旱、等自然災害，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。實踐證明，開展水土保持工作是山區(qū)縣生態(tài)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。 據(jù)統(tǒng)計，從《水土保持法》頒布后到2011年，全縣實施萬畝水土保持生態(tài)工程，累計完成水土流失治理716845畝；完成36條小流域水土保持綜合治理，減少水土流失面積80.5平方公里；林草覆蓋率均達到宜林宜草面積的80%以上，植被覆蓋率普遍提高40%，緩洪攔沙效益達60~80%，水土流失得到了基本控制；治理區(qū)農(nóng)民收入增加30%以上；全縣累計完成河道整治28.65公里；建成集防洪、灌溉功能于一身的中小型水庫、塘壩34座，總蓄水量45.13萬立方米；修復小型水利灌溉工程約3處；建成縣級預警系統(tǒng)，設立雨量站8個，水位站8_個，是基本覆蓋全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并形成信息網(wǎng)絡化管理。水土流失治理的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益十分顯著

三、存在的主要問題

目前撫順縣小流域基礎設施還很薄弱，保持水土，開發(fā)利用水土資源，建立有機高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系還沒有真正建立，防災減災能力總體不強的問題仍然沒有得到根本性改變，綜合治理和生態(tài)保護還面臨一些困難和問題：

1.思想認識不夠統(tǒng)一

各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同部門、不同人群基于各自的視角，對維護小流域良好生態(tài)環(huán)境的重要性認識不盡相同，一些干部群眾環(huán)保意識和“水患”意識不強，目光短淺，只看到區(qū)域內(nèi)森林覆蓋率高的一面，沒看到山區(qū)特殊地形和降水量大容易成災的潛在威脅，對過度利用資源和影響生態(tài)的行為缺少足夠的警覺。資源開發(fā)、利用、保護體系和防災減災體系還不夠完善，在小流域生態(tài)環(huán)境開發(fā)利用和綜合治理中，上下游之間、政府和企業(yè)之間、個人和社會之間責權(quán)利不相統(tǒng)一的現(xiàn)象比較突出。

2.經(jīng)濟快速發(fā)展和流域治理矛盾進一步突出

礦山開采是撫順縣主導產(chǎn)業(yè)，鐵礦石收入占縣財政收入的80%以上，流域內(nèi)礦山星羅棋布，在利益的驅(qū)使下，盲目開采、無序開采時有發(fā)生，給森林植被造成巨大破壞，加之發(fā)展經(jīng)濟給林業(yè)保護帶來巨大壓力，時有發(fā)生的亂砍濫伐和不科學的營林活動導致森林面積減少、林份結(jié)構(gòu)破壞，森林載滯降水、滋養(yǎng)水源、蓄水功能減弱；山區(qū)經(jīng)濟作物大力推廣，傳統(tǒng)深翻耕作習慣難以改變，隨著糧食價格的不斷上漲，農(nóng)民超坡度開發(fā)山地種糧，植被破壞，造成水土流失；隨著房地產(chǎn)業(yè)對建筑用沙的需求增加，使河道無序采挖、超負荷開采。另外工程建設、不合理建橋筑壩、不達標排放等致使河道淤積、河流改道、河水污染等等。這些追求短期或局部利益的行為影響了小流域的生命健康，減弱了小流域的生態(tài)防護能力。

3.投入機制不健全，融資渠道不暢，人力、物力和資金投入不足

目前項目區(qū)需要治理的水土流失面積還較大，由于缺少資金，使今后治理水土流失的困難進一步加大。因此，急需增加專項工程和專項資金。

4.治理成果保存率有待提高

由于監(jiān)督管護工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，邊治理、邊破壞情況依然存在，人為造成的水土流失還應受到充分重視。

5.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化水平尚待提高

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的促進作用越來越突出。對此，在水土保持建設中，應充分考慮合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以此促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高經(jīng)濟效益。

6.水土保持執(zhí)法監(jiān)督的力度亟待加強

目前，水土保持監(jiān)督執(zhí)法還存在機構(gòu)不健全，人員不足，技術(shù)裝備落后的情況，影響監(jiān)督執(zhí)法工作的正常開展。

四、幾點想法和建議

加強小流域治理我縣經(jīng)濟社會發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村的必然要求。它以水土保持為重點，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境為著力點，將水土流失治理與水源、水環(huán)境保護和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人居環(huán)境改善密切結(jié)合，使小流域達到環(huán)境優(yōu)美、自然和諧、衛(wèi)生清潔、人居舒適，促進流域環(huán)境、經(jīng)濟快速發(fā)展。

1.堅持的主要原則

小流域的綜合治理，要全面貫徹“預防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強管理、注重效益”的工作方針。必須采用綜合性的治理措施，主要以人工措施、植物措施與生態(tài)環(huán)境自然修復相結(jié)合，以小流域為單元，以預防、監(jiān)督、管護和水土保持替代產(chǎn)業(yè)為中心，采取投入少、效果好、效益大的治理措施。引入監(jiān)督機制，治管結(jié)合，確保治理成果；有計劃地對管理人員和技術(shù)人員進行技術(shù)培訓和指導，建立完整的組織管理服務體系。保證項目順利實施，為發(fā)揮各類工程應有能力創(chuàng)造條件。

2.確定切實可行治理的目標

加大水土流失的治理力度，經(jīng)過3年治理，到2015年末，完成水土流失治理面積占縣域內(nèi)水土流失總面積的 80%。流域內(nèi)所有開發(fā)建設項目都要編制水土保持方案并得到實施，人為水土流失得到有效控制。

通過營造水保林，使縣域內(nèi)的植被覆蓋率達到78.76%，生態(tài)環(huán)境明顯改善，流域涵養(yǎng)水源能力增強。

通過采取水環(huán)境的治理保護措施對縣域內(nèi)水污染進行治理，生產(chǎn)、生活產(chǎn)生的污水、廢棄物處理率達到80％以上，治理區(qū)廢水、廢棄物排放達到國家有關(guān)規(guī)定的要求。縣域內(nèi)種植業(yè)發(fā)展與水源保護相適應，農(nóng)耕地90％以上采取水土保持措施。

改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，通過開展農(nóng)田基本建設，改造坡耕地，提高土地生產(chǎn)力。對陡坡地實行退耕還林還草，大力發(fā)展林果業(yè),使治理區(qū)土地利用和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)趨于合理。

把生態(tài)環(huán)境建設與社會主義新農(nóng)村建設緊密結(jié)合起來，通過治理建設，使縣域內(nèi)實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、自然和諧、衛(wèi)生清潔、人居舒適，流域經(jīng)濟得到快速發(fā)展，人均收入大幅度提高。

3.主要措施

3.1加強小流域綜合規(guī)劃。要認真貫徹實施《水土保持法》、《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》等法律法規(guī)和省、市人民政府關(guān)于加強小流域綜合治理的意見，堅持規(guī)劃先行，結(jié)合縣域內(nèi)各小流域災害特點、規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，深入調(diào)查研究，合理制訂縣域小流域治理綜合規(guī)劃和分期實施方案。

3.2加快推進項目建設。按照綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃要求，積極向上爭取專項，積極推進防洪減災體系建設、農(nóng)田水利基本建設、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田基本設施建設、水毀工程修復建設等項目，加強項目管理和質(zhì)量監(jiān)督，同時要加強溝通協(xié)調(diào)與配合，整合各部門的項目與資金，使有限的資金發(fā)揮最大的效益，確保工程建一處、成一處，發(fā)揮長期效益。

3.3加大以水土流失的治理為重點，綜合采取工程措施、生物措施和蓄水保土耕作措施。 工程措施包括治坡工程（各類梯田、臺地、水平溝、魚鱗坑等）、治溝工程（如淤地壩、攔沙壩、谷坊、溝頭防護等）和小型水利工程（如水池、水窖、排水系統(tǒng)和灌溉系統(tǒng)等）； 生物措施主要采取造林種草及管護的辦法，增加植被覆蓋率，維護和提高土地生產(chǎn)力的一種水土保持措施，主要包括造林、種草和封山育林、育草； 蓄水保土耕作措施是以改變坡面微小地形，增加植被覆蓋或增強土壤有機質(zhì)抗蝕力等方法，保土蓄水，改良土壤，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)措施。如等高耕作、等高帶狀間作、溝壟耕作少耕、免耕等。

3.4加大生態(tài)保護力度。由于撫順縣特殊的地理位置和氣候條件，應把加強山林防護和減少水土流失作為治理工作重點，致力于我們可操控的生態(tài)防護工作。堅持開發(fā)利用與保護并舉、建設與管理并重，切實加強流域內(nèi)山地、河道、道路、橋梁、農(nóng)田、村莊的建設管理與保護，維護流域生命健康。對沿河沿路一重山實行生物保護，加強流域森林植被，特別是水源涵養(yǎng)林、闊葉林的保護；推進流域上游水源涵養(yǎng)林及水土保持林的營建，嚴格控制天然林特別是天然闊葉林采伐，大力種植鄉(xiāng)土珍貴闊葉樹種和營造圍土護岸的防護林和鄉(xiāng)、村風景林；繼續(xù)開展清理整頓違規(guī)礦山開發(fā)，加速廢棄礦山植被恢復；建立經(jīng)常性的監(jiān)督管理制度，進一步加大水行政執(zhí)法和水土保持監(jiān)督力度。

3.5加強農(nóng)村環(huán)境整治。扎實推進農(nóng)村道路、飲水、通訊、通電、燃料、改廚、改廁、改舍等基礎設施建設與改造，大力推廣農(nóng)村戶用沼氣。搞好村鎮(zhèn)和農(nóng)戶庭院的環(huán)境整治，清除生活污水、垃圾、糞便等污染源。加強村民科技知識和環(huán)境衛(wèi)生教育，提高社會文明程度，增強全民對生態(tài)環(huán)境的尊重和保護意識。制定公共衛(wèi)生鄉(xiāng)規(guī)民約，適當安排衛(wèi)生保潔等投入，努力營造生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)村小流域生活、生產(chǎn)環(huán)境。

地質(zhì)災害綜合防治體系建設范文第4篇

一、20*年農(nóng)業(yè)工作要點

（一）穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。按照“增面積、增產(chǎn)量、優(yōu)品質(zhì)、促發(fā)展”的思路，堅持在穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，立足口糧自給，始終把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)做為工作的重中之重來抓。

一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積。20*年，計劃實現(xiàn)糧食播種面積41萬畝,力爭42萬畝，總產(chǎn)達17萬噸。其中早稻糧食播種面積確保13萬畝。全市建立早、中、晚稻水稻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)競賽百畝示范方各10個以上，全年建立示范方30－40個，年終評選優(yōu)勝高產(chǎn)競賽示范方10個。

二是大力推廣主導品種和主推技術(shù)。加強技術(shù)推廣：超級稻生產(chǎn)集成技術(shù)，全市推廣面積爭取達12萬畝以上；單季稻五改技術(shù)，推廣應用面積要達到5萬畝以上；水稻機插秧技術(shù)，推廣應用面積爭取達到3萬畝以上；冬季旱雜糧新品種新技術(shù)；西瓜嫁接苗技術(shù)。

同時，積極開展科學試驗研究，探索適合本地實際的農(nóng)作物增產(chǎn)增效新技術(shù)新品種。繼續(xù)實施“雙季稻畝產(chǎn)1250公斤栽培技術(shù)研究與應用”項目；與中國水稻研究所、*市農(nóng)科院等科研單位合作，開展有關(guān)水稻新品種的引試和高產(chǎn)示范攻關(guān)工作；開展番薯、馬鈴薯、玉米、豆類和蔬菜瓜果等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效新品種的引試示范工作，計劃建立各類作物引試示范點10－15個；在全市建立高效種植結(jié)構(gòu)模式示范基地10個。

三是加強培肥地力，提高耕地質(zhì)量。進一步推廣實施測土配方施肥技術(shù)，計劃實施測土配方施肥60萬畝，發(fā)放測土配方建議卡10萬張，培訓鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、農(nóng)技人員和農(nóng)戶2500人次，建立省級核心示范方65個，面積5.5萬畝，布置“3414”試驗12個，其中水稻6個，蔬菜類6個，其他肥料試驗18個，采集土壤樣品1200個。推廣標準農(nóng)田及園地培肥地力技術(shù)示范，建立標準農(nóng)田培肥技術(shù)示范方55個，落實四、三等地培肥地力試驗3個，建立園地培肥地力示范方6個，要求地力等級提高一個級別。落實新型肥料肥效對比試驗12個。通過地力培肥，有效提高耕地質(zhì)量，提高糧食產(chǎn)出能力。

四是加強病蟲害防治。堅持預防為主的原則，加強病蟲測報，提高測報效率；實施農(nóng)作物重大病蟲害綜合防治，推廣病蟲無害化治理30萬畝次；做好新型植保器械的推廣應用，計劃推廣擔架式高效噴霧器100臺，背負式機動噴霧器500臺，優(yōu)質(zhì)高效手動噴霧器1000臺；加強植保先進適用技術(shù)的推廣力度，計劃推廣新型水稻種子處理劑面積20萬畝，推廣31%三拂微乳劑防治卷葉蟲10萬畝次；推進水稻病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治工作，計劃實施面積2萬畝次，示范面積5000畝，全市輻射面積要達到10萬畝次，建立統(tǒng)防統(tǒng)治鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個；做好農(nóng)田農(nóng)村滅鼠工作，冬春二季滅鼠面積55萬畝次；做好B型煙粉虱及其傳播病毒病綜合治理和番茄曲葉病毒病的防抗工作。同時，加強植保新技術(shù)宣傳、培訓工作和社會化服務組織建設，計劃培訓20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培訓人員次數(shù)達2000人次，建立植保專業(yè)合作社5－10個。

（二）加強主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。緊密結(jié)合我市的實際，大力發(fā)展具有地方特色的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，堅持做大做強做深，著力提升產(chǎn)業(yè)市場競爭力。重點發(fā)展茶葉、水果、中藥材、蔬菜、瓜類、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

1、茶葉。

一是配合*市農(nóng)業(yè)局辦好3月21－23日舉行的“雁蕩毛峰”第六屆*早茶節(jié)和籌備于4月13－23日舉辦的樂清市第二屆茶文化節(jié)。

二是貫徹省、市的文件精神，做好“茶葉優(yōu)質(zhì)工程”建設，邀請省農(nóng)業(yè)廳、中茶所專業(yè)及*市農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導進行茶廠改造技術(shù)培訓；今年優(yōu)化改造10家茶葉加工企業(yè)，財政配套補助經(jīng)費80萬元。

三是繼續(xù)推進省茶樹良種推廣項目，繼續(xù)加大對我市部分茶園進行良種化改良，使全市良種覆蓋率達到90%以上。

四是實施茶葉品牌戰(zhàn)略，提高雁蕩毛峰茶的知名度，于20*年制定并頒布雁蕩毛峰系列地方標準，并啟動雁蕩毛峰證明商標認證與原產(chǎn)地保護等申報工作。同時，做好雁蕩毛峰品牌宣傳工作，編寫《樂清茶葉》，首版印刷10000本。

2、水果

一是提高我市葡萄、楊梅等水果的知名度，分別舉辦樂清市首屆葡萄評比會和樂清市第二屆楊梅節(jié)。并參加全國、省、市茶、水果精品展示會、評比會。

二是做好柑桔優(yōu)化改造項目，于9月份召開樂清市水果工作會議暨柑橘優(yōu)質(zhì)化改造工作會議；扶持我市柑桔優(yōu)化改造項目，預計補助經(jīng)費50萬元。

3、中藥材

一是加強藥農(nóng)技術(shù)培訓，使藥農(nóng)及時了解我國中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平、充分掌握各種先進實用增產(chǎn)適用新技術(shù)，切實提高科學種藥水平，力爭在三、五年內(nèi)使我市藥農(nóng)勞動者素質(zhì)有明顯的提高。

二是推進規(guī)模化生產(chǎn)，突破“小而全”種植生產(chǎn)格局，要在調(diào)查研究的基礎上，實行區(qū)域化布局，適度擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，逐步形成“一鄉(xiāng)一品”的區(qū)域特色。

三是制訂中藥材生產(chǎn)規(guī)程，開展標準化生產(chǎn)。努力提高藥農(nóng)的品牌意識，要繼續(xù)鼓勵藥農(nóng)注冊產(chǎn)品商標的同時，通過規(guī)范化操作，力爭在今后幾年內(nèi)，使我市具有2－3個富有競爭力的知名品牌。20*年我市計劃注冊以石斛為產(chǎn)業(yè)的注冊商標1個，同時向有關(guān)部門申報創(chuàng)建中國石斛之鄉(xiāng)，擴大產(chǎn)品的知名度，做大做強我市的中藥材產(chǎn)業(yè)。

4、蔬菜

圍繞提高蔬菜產(chǎn)品品質(zhì)和增加農(nóng)民效益為目標，以設施蔬菜為重點，大力發(fā)展山地蔬菜，積極引試蔬菜新品種，全面提高蔬菜質(zhì)量，發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)的無公害、綠色蔬菜。20*年全市發(fā)展鋼管大棚200畝，建立500畝以上的河藕、茭白、茄子等示范基5個，建立100畝以上蔬菜基地15個，其中無公害綠色基地5個，引進硬果型蕃茄等蔬菜新品種10個。

5、瓜類

大力推廣西瓜嫁接技術(shù)。西瓜種植已成為我市農(nóng)業(yè)的一個重要產(chǎn)業(yè)，至2007年全市西甜瓜面積3.2萬畝，而西瓜連作難的問題，已經(jīng)成為制約我市西瓜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，是瓜農(nóng)急需解決他普遍性問題。西瓜苗嫁接技術(shù)能克服西瓜枯萎病、實現(xiàn)西瓜連作，并使輪作年限縮短1—2年，如果配合適當?shù)耐寥老荆梢赃B年種植，確保我市西瓜田年年換，病害年年發(fā)的被動局面。20*年全市計劃推廣西瓜苗嫁接技術(shù)1.5萬畝，嫁接西瓜苗330萬株。

6、畜牧業(yè)

一是以龍頭企業(yè)為依托，加大扶持力度，重點加強對生豬生產(chǎn)和奶牛發(fā)展的政策扶持，全市20*年對該兩項的財政補助單列達到1000萬元，其中生豬生產(chǎn)補助700萬元，奶牛300萬元。加快培育具有知識產(chǎn)權(quán)的畜產(chǎn)品品牌，計劃在全市推出一批畜牧業(yè)品牌產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品品牌示范窗口。

二是深入實施畜牧業(yè)“西進東擴”發(fā)展戰(zhàn)略，以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式為抓手，努力突破畜牧業(yè)發(fā)展的用地、環(huán)保、疫病等瓶頸，大力推進畜牧小區(qū)建設，進一步推廣農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。在東部地區(qū)引導建立一批現(xiàn)代畜禽規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)，推出一批具有發(fā)展特色的畜牧業(yè)示范場（戶），實現(xiàn)東部地區(qū)畜牧業(yè)的跨越式發(fā)展。

三是進一步推進畜禽種苗工程，切實做好畜禽種質(zhì)的普查、保護和開發(fā)利用，加強種業(yè)龍頭的培育，繼續(xù)扶持優(yōu)良種畜禽的引進、培育和推廣，強化種質(zhì)監(jiān)管，重點推出一批科技創(chuàng)新型畜禽種業(yè)企業(yè)。

（三）提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。圍繞“發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)收入”這一中心，以發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主線，以建設農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)為主題，努力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

一是大力扶持發(fā)展和培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，20*年爭取增補1家省級骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，充分落實扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)政策，重點抓好年銷售收入千萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設。

二是做好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣，提高省名牌產(chǎn)品、省著名商標和*名牌產(chǎn)品、*市知名商標的占有率，打響樂清農(nóng)業(yè)品牌。

三是加強市場流通，培植和鼓勵農(nóng)民進入流通領(lǐng)域，大力發(fā)展培育農(nóng)民經(jīng)紀人，進一步培育以農(nóng)民為主體的農(nóng)產(chǎn)品流通隊伍。

四是大力發(fā)展加工業(yè)，重點抓糧食、水果、蔬菜、畜產(chǎn)品的深加工，扶持1－2家上規(guī)模上檔次的農(nóng)業(yè)加工企業(yè)。

（四）加快農(nóng)業(yè)科技應用

一是規(guī)范實施農(nóng)技推廣項目，加快新技術(shù)新品種示范和推廣應用，集中精力、財力，把全市有優(yōu)勢、有特色的農(nóng)業(yè)推廣項目做大做強，充分發(fā)揮示范帶頭作用。

二是加強農(nóng)民和農(nóng)村干部的素質(zhì)培訓。20*年計劃開展綠色證書培訓20期，共1600人次；各類實用技術(shù)培訓85期，10000人次；新型農(nóng)民科技培訓進村35期，2000人次。

三是開展科技下鄉(xiāng)活動。

四做好農(nóng)民信息工作。充分利用好農(nóng)民信箱和樂清農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等平臺，積極各類農(nóng)業(yè)信息，動員廣大用戶農(nóng)產(chǎn)品買賣信息。要進一步加快農(nóng)民信箱的推廣應用工作，按照省里農(nóng)民信箱萬村聯(lián)網(wǎng)工程的要求，我市要組織200個行政村加入萬村聯(lián)網(wǎng)工程，并做到網(wǎng)站欄目數(shù)據(jù)齊全，圖片清晰，美觀度好、數(shù)據(jù)更新及時。

同時，加強村級信息員隊伍建設。使每個村都有一名能操作電腦的兼職信息員，能經(jīng)常性地開展農(nóng)業(yè)信息服務。每個村信息員都要獲得“浙江農(nóng)民信箱”信息員資格證書（須經(jīng)網(wǎng)上考試系統(tǒng)考核合格）。培養(yǎng)農(nóng)民信箱應用示范戶500戶。（須經(jīng)網(wǎng)上考試系統(tǒng)考試合格,考試時用戶類別選擇“示范戶”，當年個人信件、買賣信息等信箱內(nèi)容30條以上）。

（五）重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設

一是依法開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和檢查，積極落實源頭治理措施，重點加強對農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)殘、重金屬等監(jiān)測，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)檔案，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)可追溯制度。并開展我市農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)貿(mào)市場和批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品抽檢工作，及時掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量動態(tài)。同時，加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用“兩高”農(nóng)藥違法行為。

二是積極組織實施綠色農(nóng)業(yè)行動計劃，建立無公農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)（基）地，組織農(nóng)業(yè)企業(yè)申報浙江省無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)（基）地，國家無公害農(nóng)產(chǎn)品。

三是進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心建設，通過加強內(nèi)部制度建設，組織工作人員培訓，和加強主要儀器調(diào)試、運行，確保質(zhì)量檢測中心能順利運行。同時，完成檢測中心計量認證和首批參數(shù)認證，確保首批實驗室參數(shù)通過資質(zhì)認證。

四是重視農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境整治。以加強環(huán)境整治，農(nóng)業(yè)面源污染治理，開發(fā)可再生能源為重點，因地制宜推廣各類農(nóng)村能源生態(tài)模式。繼續(xù)推廣凈化沼氣池，并加強凈化沼氣池的管理和服務，完善“凈化沼氣池＋生態(tài)土壤深度處理”工藝，計劃全年推廣凈化沼氣池3000m3，完成生態(tài)公廁15座；繼續(xù)發(fā)展“三沼”綜合利用，計劃對全市已整治的畜牧場的“三沼”進行綜合調(diào)配利用；協(xié)助推廣太陽能熱水器3000㎡。

深入開展全市第一次農(nóng)業(yè)污染源普查。20*年為全面普查階段。從今年1月開始，農(nóng)業(yè)組將對全市與種植業(yè)相關(guān)的糧食作物、經(jīng)濟作物和蔬菜作物的生產(chǎn)區(qū)開展肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜、秸稈污染和土壤、灌溉水的部分污染物開展普查；對畜禽養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)的豬、奶牛、肉牛、蛋雞和肉雞等規(guī)模化養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞便和污水等污染物開展普查。

（六）完善農(nóng)村經(jīng)營

一是繼續(xù)完善村級財務管理的工作機制和財務管理規(guī)范化建設，不斷深化農(nóng)村財務管理工作。根據(jù)省、市創(chuàng)建村級財務規(guī)范化示范單位活動的計劃，開展村級財務管理示范鎮(zhèn)、村創(chuàng)建工作，20*年重點在蒲岐鎮(zhèn)開展省級示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。推進村民代表網(wǎng)上監(jiān)督村級財務新機制的試點工作，創(chuàng)新村務、財務公開的形式。

同時，加強對全市中心會計、村報員業(yè)務培訓，重點抓好新規(guī)定、新制度和村級財務網(wǎng)絡查詢應用知識的培訓，實現(xiàn)持證上崗。與市農(nóng)培辦聯(lián)合，計劃農(nóng)村會計上崗證培訓300人次，農(nóng)村會計電算化上崗證培訓300人次。會同市農(nóng)技培訓學校等單位，加強農(nóng)村會計中專學歷教育，實現(xiàn)“農(nóng)村會計證、電算化操作證、會計中專學歷證書”三證管理，建設一支高素質(zhì)的農(nóng)村財會人員隊伍。

二是繼續(xù)抓好農(nóng)村審計監(jiān)督，按照省政府的要求，明年計劃審計300個村。重點圍繞村級財務收支、土地征收補償費、村級重大項目建設審計和村干部經(jīng)濟責任審計、離任審計、問題專項審計等。

三是繼續(xù)完善土地承包工作，推進土地承包信息化管理，處理二輪承包遺留問題，辦理土地承包件，做好土地承包日常管理工作。

四是做好減輕農(nóng)民負擔日常管理工作，主要以制度落實、監(jiān)督檢查、部門協(xié)調(diào)、專項考核四方面為抓手，強化減輕農(nóng)民負擔長效機制。

五是做好全年的農(nóng)業(yè)政策性保險和理賠工作，幫助農(nóng)民規(guī)避自然風險，減輕災害給農(nóng)民帶來的損失。今年的政策性農(nóng)業(yè)保險工作，在去年1＋4X的基礎上，擴大了參保面積，增加油菜、奶牛和能繁母豬。

六是加強合作社規(guī)范化建設，重點做好合作社各類培訓，指導合作社進行“五化”建設。

二、20*年林業(yè)工作要點

（一）深化以集體林權(quán)制度改革為中心的林業(yè)改革步伐。按照十七大報告提出要繼續(xù)推進集體林權(quán)制度改革的要求，以創(chuàng)新林業(yè)運行機制、盤活森林資源資產(chǎn)為核心，加快改革步伐。

一是繼續(xù)做好山林延包工作，六月底以前，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成山林延包的所有工作，不留尾巴。

二是規(guī)范森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步推進林權(quán)抵押貸款，爭取金融機構(gòu)支持林業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

三是切實加強林權(quán)管理，逐步建立和完善林權(quán)登記管理機構(gòu)，切實承擔起日常林權(quán)登記、變更、林權(quán)證發(fā)放，以及承包合同、流轉(zhuǎn)交易、評估監(jiān)管、抵押登記等管理職責，加強林地林權(quán)信息化管理，維護林權(quán)證的法律地位，發(fā)揮林權(quán)證法律憑證的作用。

（二）大力發(fā)展高效生態(tài)林業(yè)

一是實施竹林增效富民工程。充分發(fā)揮竹林改造的巨大潛力，加大投資力度，加快改造步伐，真正把竹產(chǎn)業(yè)培育成老百姓的富民工程，重點抓好智仁鄉(xiāng)毛竹低產(chǎn)林改造，建設毛竹高效經(jīng)營示范園區(qū)。

二是著力振興油茶產(chǎn)業(yè)。把油茶低改作為興林富民示范工程的一個重點來抓。綜合推廣應用品種改良、強化撫育、復合經(jīng)營等低改措施，恢復改造低效油茶林1000畝；開展油茶標準化示范基地建設，實施高接換種、復合經(jīng)營等油茶品種改造；強化油茶品種的選育和開發(fā)，加快油茶改造技術(shù)的推廣，制定標準化建設標準。

四是大力發(fā)展森林和濕地生態(tài)休閑旅游。加強森林風景資源保護管理，加快基礎設施建設，培育區(qū)域性特色生態(tài)休閑基地，開拓森林旅游市場，不斷提高森林公園的整體建設水平和市場競爭能力。加大雁蕩山森林公園建設力度，提升雁蕩山森林旅游品位；加快嶺底林場、白龍山林場的森林旅游開發(fā)，創(chuàng)造森林旅游品牌。

五是著力提高種苗花卉產(chǎn)業(yè)。適度控制種植規(guī)模，著力推進花卉品種的結(jié)構(gòu)調(diào)整，在鞏固觀賞苗木優(yōu)勢地位的基礎上，加快盆景與中高檔盆花發(fā)展，抓住“蘭博會”的契機提升“雁蕩素”本地蘭花品種的品牌與知名度。

（三）積極推進森林“減排、減災”行動

一是繼續(xù)加強重點生態(tài)公益林建設。充分發(fā)揮重點生態(tài)公益林在固碳減排方面的重要作用，繼續(xù)加強重點生態(tài)公益林建設。認真抓好補償資金規(guī)范管理，加大監(jiān)督檢查力度，確保補償資金及時、足額發(fā)放到經(jīng)營者手中，確保護林人員勞務費和公共管護支出資金的安全使用。切實加強管護責任落實，突出抓好專職護林隊伍的建設與管理，形成責、權(quán)、利相統(tǒng)一的管護機制，鞏固公益林建設成效。以科學經(jīng)營為手段，加大林分改造力度，提高公益林的功能和質(zhì)量。

二是加快推進沿海防護林體系建設。充分發(fā)揮沿海防護林在抗御風暴潮、防浪固堤、減輕地質(zhì)災害等方面的特殊作用，以沿海基干林帶建設為重點，加快構(gòu)建由海岸基干林帶、平原農(nóng)區(qū)和城鎮(zhèn)防護林網(wǎng)、山地丘陵防護林等三道沿海綠色生態(tài)屏障，最大限度地增強森林的防災減災能力。重點做好湖霧鎮(zhèn)、雁蕩鎮(zhèn)、清江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的沿海基干林帶建設，其他沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對缺株斷帶的基干林帶及時填平補齊，全面提升海防林的質(zhì)量和防護功能。

三是切實加強濕地保護和自然保護區(qū)建設。認真落實全省濕地保護利用規(guī)劃，力爭今年完成全市濕地保護規(guī)劃編制，認真做好濕地科研監(jiān)測、宣傳教育等工作。

四是全面落實綠化造林任務。一是要對2003年以來營造的通道干線兩側(cè)山體綠化與墳山綠化作進一步的完善，查漏補缺；二是繼續(xù)推進生物防火林帶和闊葉林發(fā)展工程建設，生物防火林帶要以高速公路、國省道等通道兩側(cè)交界處以及墓區(qū)、景區(qū)等人為活動頻繁、火災高發(fā)區(qū)為重點，闊葉林發(fā)展工程以重點公益林區(qū)的通道景觀林、城鎮(zhèn)綠屏和休閑景觀林為重點，確保建設成效；三是進一步落實跡地更新的長效管理機制，按照“采造掛鉤、燒造平衡、除造同步”的要求，市里重點解決火災面積較大的鎮(zhèn)安、嶺底等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大片火燒跡地更新造林，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實跡地更新造林主體，科學選擇跡地更新造林方式，狠抓跡地更新造林質(zhì)量；四是全面推進全民義務植樹，指導有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門制定全民義務植樹活動方案，積極探索全民義務植樹的實現(xiàn)形式，提高全民義務植樹的盡責率。

（四）切實加強森林資源保護工作

一是切實抓好森林消防工作。認真貫徹“預防為主、積極消滅”的工作方針，狠抓各項消防措施的落實。深入宣傳貫徹《浙江省森林消防條例》，進一步增強全民森林消防意識；抓好專職巡山護林員、專業(yè)半專業(yè)森林消防隊伍和督查隊伍建設，進一步提高森林火災的防控能力；抓好森林消防裝備建設，進一步提升森林火災的撲救效率；加快生物防火林帶和防火隔離帶建設，進一步增強森林自我防控能力；抓好森林消防責任的落實，進一步健全和創(chuàng)新森林防火工作的長效機制，防止群死群傷和重大火災事故發(fā)生。

二是進一步加強林地的依法保護和管理。認真組織實施林地年度定額管理制度，及時做好林地征占用指標的分解工作，并研究制定相應的管理辦法，逐步形成“總量控制、定額管理、合理供地、節(jié)約用地、占補平衡”的林地管理機制；切實加強低丘緩坡綜合開發(fā)利用中的林地監(jiān)管工作，根據(jù)開發(fā)規(guī)劃及時組織力量編制林地占補平衡規(guī)劃，確保低丘陵緩坡開發(fā)工作依法進行；切實加強對工程建設征占用林地的全程監(jiān)管，防止亂占林地的違法行為；完成本市林地保護利用規(guī)劃編制工作。

三是切實加強林業(yè)有害生物防治工作。繼續(xù)堅持“預防為主、科學防控、依法治理、促進健康”的方針，以松材線蟲病防控和疫木管理為重點，以主要林業(yè)有害生物工程治理為突破口，實現(xiàn)林業(yè)有害生物的可持續(xù)控制，成災率控制在5.5‰以下，無公害防治率、監(jiān)測預報準確率和種苗產(chǎn)地檢疫率分別達到77%、82%、93%以上，確保松材線蟲病發(fā)生總面積、病死樹數(shù)量雙下降。

四是組織開展嚴打?qū)ｍ椥袆印＿M一步加大林業(yè)執(zhí)法力度，適時組織開展保護野生動植物資源、林地專項整治、林區(qū)禁種鏟毒和打擊盜伐濫伐森林資源違法犯罪等專項行動，維護林業(yè)法律的尊嚴和權(quán)威。

（五）推進森林城市建設

一是著力推進森林城市建設。會同有關(guān)部門聯(lián)合組織開展“關(guān)注森林”活動，積極推進城市森林建設，努力實現(xiàn)“讓森林走進城市，讓城市擁抱森林”。進一步強化規(guī)劃引導，把城市森林建設作為城市基礎設施建設的重要內(nèi)容，科學編制城市森林建設規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化協(xié)調(diào)發(fā)展。以城市森林建設為帶動，大力開展村莊道路、河道和庭院綠化，加強平原綠化和農(nóng)田林網(wǎng)改造，繼續(xù)抓好公路、鐵路、河渠、堤壩、街道等通道綠化，積極推進城鄉(xiāng)綠化一體化進程。加強綠化示范村建設，提高建設標準和補助力度，年內(nèi)要求新增綠化示范村10個。

二是積極推動生態(tài)文化建設。積極推動以崇尚自然、親近自然、回歸自然、人與自然和諧共榮為主題的生態(tài)文化建設，努力構(gòu)建主題突出、內(nèi)容豐富、貼近生活、富有感染力的森林文化體系。加強生態(tài)文化基礎設施建設，在適當?shù)牡胤絼?chuàng)建生態(tài)科普教育基礎，保護好旅游風景林、古樹名木和紀念林。廣泛開展生態(tài)文化宣傳教育，傳播生態(tài)知識，倡導生態(tài)道德，使廣大公民自覺地承擔更多的生態(tài)責任和生態(tài)義務，共建共享生態(tài)文明建設成果。