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關(guān)鍵詞:建筑;施工項目;經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計;實施;創(chuàng)新
中圖分類號:F239 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)05-0-01
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是指對企事業(yè)單位的法定代表人或經(jīng)營承包人在任期內(nèi)或承包期內(nèi)應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況所進(jìn)行的審計。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主要目的是分清經(jīng)濟(jì)責(zé)任人任職期間在本部門、本單位經(jīng)濟(jì)活動中應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任,為組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門考核使用干部或者兌現(xiàn)承包合同等提供參考依據(jù)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計一經(jīng)產(chǎn)生就顯示了其他審計無法替代的作用,無論是在保護(hù)國家財產(chǎn)的安全、完整、保值、增值方面,還是在健全領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理,促進(jìn)廉政建設(shè)方面,都取得了顯著的成效,發(fā)揮了重要的作用。
一、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的基礎(chǔ)工作
第一,修訂經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相關(guān)作業(yè)規(guī)定,以提高控制效率。為使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相關(guān)規(guī)定更符實情,建筑施工企業(yè)審計部門應(yīng)制定“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計處理準(zhǔn)則”、“款項支付時限及處理應(yīng)行注意事項”及“支出憑證處理要點”等規(guī)章。主要修正重點應(yīng)在于厘清審計人員的責(zé)任范圍,確保權(quán)責(zé)劃分更加明確。
第二,適時更新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作業(yè)手冊內(nèi)容,以強化審計機(jī)制。為方便建筑施工企業(yè)審計人員明確執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的具體規(guī)范,并協(xié)助業(yè)務(wù)人員認(rèn)識經(jīng)費報支的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),建筑施工企業(yè)審計部門應(yīng)匯編制定“支出標(biāo)準(zhǔn)及審核作業(yè)手冊”,并將各項業(yè)務(wù)的審核程序以系統(tǒng)化圖表形式呈現(xiàn),匯集成“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作業(yè)流程手冊”,以方便促成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計經(jīng)驗的累積,幫助審計人員輕易上手,提高工作效率。
第三,設(shè)立管理機(jī)制,以健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。鑒于建筑施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計偶有失控的狀況,導(dǎo)致財務(wù)弊端時有所聞,為防杜弊端的發(fā)生,并強化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相關(guān)管理機(jī)制觀念,審計部門應(yīng)制定“健全財務(wù)秩序與強化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實施方案”,以說明經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重要性,并要求建筑施工企業(yè)進(jìn)行財務(wù)查核,加強出納、財產(chǎn)等管理人員定期工作輪換,收支盡量通過金融機(jī)構(gòu)辦理等。建筑施工企業(yè)應(yīng)將方案精神納入內(nèi)部各項管理規(guī)范,應(yīng)進(jìn)行決算查賬等再查核工作,確保方案能落實執(zhí)行。
第四,成立專門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作執(zhí)行部門。首先,應(yīng)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計推動及督導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相關(guān)規(guī)范的審議、備查及督導(dǎo)落實經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的執(zhí)行;其次,應(yīng)構(gòu)建工作分組,負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)劃、推動運行及綜合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計推動及督導(dǎo)小組各項行政業(yè)務(wù);最后,構(gòu)建經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計專案小組,由各部門分別組設(shè),負(fù)責(zé)推動及執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相關(guān)工作。
第五,強化教育培訓(xùn)及宣導(dǎo)。為增進(jìn)審計人員對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計專業(yè)知識與實務(wù)的了解,使其在建筑施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計體系中足以發(fā)揮財務(wù)監(jiān)控可靠,審計部門應(yīng)針對各層級的工作人員規(guī)劃不同經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計培訓(xùn)課程,包括新進(jìn)、資深甚至主管審計人員,均可按其所需安排參與培訓(xùn),以確保企業(yè)妥善使用經(jīng)費及提升預(yù)算執(zhí)行績效,發(fā)揮較高的效益。
二、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的執(zhí)行工作
在實施審計項目時,審計質(zhì)量監(jiān)控是規(guī)范審計行為及明確工作責(zé)任的重要工具,旨在對編制審計計劃、收集審計證據(jù)、編寫審計工作底稿、出具審計報告及歸集審計檔案等過程,嚴(yán)格的復(fù)核,實現(xiàn)全程質(zhì)量控制。
第一,詳細(xì)編制符合企業(yè)實際情況的審計計劃。審計項目在立項之前,應(yīng)充分考慮該項目的重要性、復(fù)雜性、時效性及可行性。審計計劃管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)制,保障審計工作科學(xué)、有序和高效地運行。在編制審計計劃時,須明確具體審計目標(biāo),合理選擇審計重點,注重提高審計成果的質(zhì)量和水平。有效利用審計資源,發(fā)揮審計監(jiān)督作用。在規(guī)劃審計項目的規(guī)模、性質(zhì)和時間時,應(yīng)準(zhǔn)確把握審計對象的業(yè)務(wù)性質(zhì)及其財務(wù)運作的信息,選取適當(dāng)?shù)膶I(yè)人員,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),合理安排審計任務(wù)。審計計劃應(yīng)具有指導(dǎo)性,明確列出法律依據(jù)、確定審計目標(biāo)、制定對審計目標(biāo)有重要影響的審計步驟和方法、明確審計的意義以及評估審計所具有的風(fēng)險水平。另外,所制定的審計計劃還應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合審計工作的目標(biāo)來規(guī)范工作的具體范圍、相關(guān)內(nèi)容,合理安排工作起止時間,妥善組織審計小組成員及恰當(dāng)分工。審計標(biāo)準(zhǔn)必須客觀,以現(xiàn)行法律作為基礎(chǔ),并參考可比性的績效指標(biāo)及國際專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、審計對象的業(yè)務(wù)特性及管理模式等各類元素。
第二,仔細(xì)收集所需要的各種審計證據(jù)。建筑施工企業(yè)的審計人員應(yīng)當(dāng)按照審計實施方案來對各項審計要點進(jìn)行確定,并且在實施審計的過程中有目的性地對各項要點與證據(jù)加以收集。審計證據(jù)包括文字資料、實物資料、音頻或視頻資料、口頭資料、審計記錄等多種形式。所收集到的審計證據(jù)需要滿足下列三個特性,即非主觀性、相關(guān)性及合規(guī)性。在進(jìn)行審計工作時,審計小組有權(quán)獲得審計對象的合作,而審計對象須遵守向?qū)徲嬓〗M提供其執(zhí)行業(yè)務(wù)所需的信息、文件及其他資料的義務(wù)。審計工作人員對于資料的收集,需要關(guān)注那些能夠?qū)徲嫺黜検聞?wù)加以證明的原始證據(jù)、審計檔案等。如果在獲取資料過程中,對于原始證據(jù)的獲取具有相當(dāng)?shù)碾y度,審計人員也可以將相關(guān)的文字筆錄、資料的復(fù)印件等作為審計工作的證據(jù)資料。在收集實物證據(jù)資料的過程中,應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的地方將所收集資料的所有者、數(shù)量及存放等相關(guān)環(huán)節(jié)的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)記錄,而對于所收集到的音頻或視頻等電子化的審計資料,應(yīng)當(dāng)對這些電子資料的制作人員、制作方式與保存運行環(huán)境進(jìn)行有效的記錄。在條件允許的前提下,審計人員也可將各種電子類資料進(jìn)行實物資料的轉(zhuǎn)換。
第三,詳細(xì)編制審計檔案,以供后期查驗使用。在審計報告的撰寫工作結(jié)束后,如果出現(xiàn)不符合規(guī)定的情形,審計小組負(fù)責(zé)人應(yīng)責(zé)成有關(guān)人員改正。審計小組應(yīng)按照規(guī)定期限,把審查驗收合格的審計檔案歸檔。審計檔案歸檔工作應(yīng)明確責(zé)任分工,如:審計檔案材料內(nèi)容的真實性及完整性由審計小組成員負(fù)責(zé);審查驗收意見由審計小組負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé);歸檔的及時性由審計人員負(fù)責(zé)。
參考文獻(xiàn):
[1]王奇杰.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計研究:文獻(xiàn)綜述與展望[J].財會通訊,2009(30).
一、 房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)的特點及內(nèi)審機(jī)構(gòu)的設(shè)置
房地產(chǎn)企業(yè)是資金密集型企業(yè),開發(fā)經(jīng)營具有涉及面廣、項目耗資巨大、投資周期長、資金回收慢、經(jīng)營風(fēng)險大等特點,下屬公司地域分散、管理鏈條長,集團(tuán)總部為了加強管控,應(yīng)是集團(tuán)公司的人才中心、資金中心、產(chǎn)品籌劃中心、利潤中心和運營指揮中心。
由于下屬公司的同質(zhì)性,可以在集團(tuán)總部設(shè)立比較強大的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu),由總部內(nèi)審機(jī)構(gòu)承擔(dān)整個集團(tuán)的內(nèi)部審計工作。內(nèi)審人員可以不斷積累房地產(chǎn)行業(yè)的專業(yè)知識,對各下屬單位進(jìn)行橫向比較、分析,及時找出管理中的薄弱環(huán)節(jié)提請管理層加以改進(jìn)。
二、房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)內(nèi)部審計的主要內(nèi)容
1、內(nèi)部控制審計。是確認(rèn)、評價企業(yè)內(nèi)部控制有效性的過程,包括確認(rèn)和評價企業(yè)控制設(shè)計和控制運行缺陷和缺陷等級,分析缺陷形成原因,提出改進(jìn)內(nèi)部控制建議。內(nèi)部控制審計是內(nèi)部控制的再控制,它是企業(yè)改善經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的自我需要。尤其是對于市場情況復(fù)雜、經(jīng)營管理風(fēng)險較大的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)來說,加強內(nèi)控審計工作更為重要。
2、財務(wù)收支審計。是對企業(yè)的財務(wù)收支的真實性、合法性進(jìn)行審計。主要內(nèi)容包括對會計資料的真實合法性、資產(chǎn)的安全及保值增值、收入成本費用的真實性進(jìn)行審計。房地產(chǎn)產(chǎn)品具有單件性、一次性、建設(shè)周期長、高投入性等特點,其地理位置唯一、結(jié)構(gòu)設(shè)計復(fù)雜多變、使用功能多樣、材料選擇的不同等,使房地產(chǎn)產(chǎn)品在具有一定相關(guān)性的同時,又各具特點,有各自個性的一面,這樣就使得造價管理復(fù)雜多變,增加了舞弊行為發(fā)生的可能性。又因為建設(shè)過程歷時周期長,資金投入巨大,使得舞弊行為的隱蔽性較強。還因為房地產(chǎn)產(chǎn)品的一次性使項目公司的存續(xù)時間較短,項目完成后項目公司的一些人員便要面對去與留的新選擇,使項目公司一些成員缺乏對本企業(yè)的歸屬感,給舞弊行為提供了主觀心理的動因。一些舞弊問題因此產(chǎn)生,套現(xiàn)、行賄受賄等腐敗行為在各層級各崗位均有發(fā)生的機(jī)會與可能。
3、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。是對下屬公司的企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間其所在企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益和損益的真實性、合法、合規(guī)性和效益性及重大經(jīng)營決策等有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動,以及執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)情況進(jìn)行的監(jiān)督和評價的工作。包括對企業(yè)負(fù)責(zé)人的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、任期屆滿經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。
三、深化房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)內(nèi)部審計的思路
1、風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫛oL(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬍且环N全新的內(nèi)審方式,是指在審計過程中以企業(yè)風(fēng)險分析評估為導(dǎo)向,根據(jù)量化的分析水平排定審計項目優(yōu)先次序,依據(jù)風(fēng)險確定審計范圍與重點,對企業(yè)的風(fēng)險管理、內(nèi)部控制和治理程序進(jìn)行評價。進(jìn)而提出建設(shè)性意見和建議,協(xié)助企業(yè)管理風(fēng)險,實現(xiàn)企業(yè)價值增值的獨立、客觀的簽證和咨詢活動。有效的風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫅?yīng)該是建立在對企業(yè)所處社會和行業(yè)的宏觀環(huán)境、戰(zhàn)略目標(biāo)和關(guān)鍵經(jīng)營環(huán)節(jié)分析的基礎(chǔ)上,通過綜合評價經(jīng)營風(fēng)險以確定實質(zhì)性測試的范圍、時間和程序。這樣內(nèi)部審計不僅僅是強化控制、提高控制效率和效果,應(yīng)該在規(guī)避風(fēng)險、轉(zhuǎn)移風(fēng)險和控制風(fēng)險方面,通過風(fēng)險管理的有效化,提高企業(yè)整體管理效率和效果。現(xiàn)在國內(nèi)正在逐步推進(jìn)風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲?而作為風(fēng)險較大的房地產(chǎn)企業(yè),應(yīng)該積極試行開展風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲?努力控制集團(tuán)的經(jīng)營風(fēng)險。
2、利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實時監(jiān)控。房地產(chǎn)集團(tuán)的下屬公司大多地域比較分散,為了加強對項目公司的集中管控,可以利用和開發(fā)一些網(wǎng)上軟件進(jìn)行實時監(jiān)控。如集團(tuán)總部一般可以考慮啟用網(wǎng)上賬務(wù)處理系統(tǒng),統(tǒng)一制定并規(guī)范使用會計科目、統(tǒng)一業(yè)務(wù)工作流程、統(tǒng)一管理記賬人員權(quán)限,并嚴(yán)格要求賬務(wù)處理的及時性與準(zhǔn)確性,通過授予審計人員查詢權(quán)限,這樣就可以隨時察看下屬公司的經(jīng)濟(jì)活動和財務(wù)狀況,為就地審計提供重點和線索。審計部門通過查詢網(wǎng)上賬務(wù)處理系統(tǒng),及時快捷地清楚總部財務(wù)部門對資金的監(jiān)管情況及下屬公司執(zhí)行資金集中管理的情況。如果集團(tuán)總部實施運行銷售客戶軟件、供應(yīng)商軟件等網(wǎng)上軟件,授予審計部門查詢權(quán)限,可以在更大范圍上、更有效率地開展實時監(jiān)控。在集團(tuán)總部不斷健全集團(tuán)網(wǎng)上管理信息系統(tǒng)的情況下,審計人員可以開展網(wǎng)絡(luò)審計,使得審計空間得以拓展,審計時效性得以保障,審計技術(shù)較為先進(jìn),這樣可以提高審計效率和審計質(zhì)量。
3、房地產(chǎn)開發(fā)全過程介入審計。審計部門可以介入房地產(chǎn)開發(fā)過程中的招投標(biāo)、結(jié)算、工程管理、合同簽訂、銷售管理、財務(wù)決算等等環(huán)節(jié),鑒于房地產(chǎn)下屬企業(yè)地域分散,審計力量難以全面到位,難以擴(kuò)大介入范圍和環(huán)節(jié),除對關(guān)健環(huán)節(jié)必須重點介入外,其他一些環(huán)節(jié)可以委托造價咨詢、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行全過程監(jiān)管。再抽取一些子公司進(jìn)行重點審計。
4、突出重點。在項目開發(fā)初期,要重點關(guān)注內(nèi)部控制制度的建立和實施上,以及財務(wù)管理和會計基礎(chǔ)工作、前期開發(fā)成本、管理費用上;在項目開發(fā)中期,要特別關(guān)注合同管理、內(nèi)控制度的完善和工作流程的細(xì)化、開發(fā)成本、開發(fā)間接費用、財務(wù)費用上;在項目開發(fā)后期,要重點關(guān)注房屋銷售款、工程結(jié)算和成本核算上,加強盈虧的審核。如對房屋銷售方面的檢查,要重點檢查財務(wù)部門、銷售部門的收款臺賬的內(nèi)容是否完整、金額是否一致,戶名與樓棟號登記是否明晰,財務(wù)賬務(wù)處理是否規(guī)范,銷售價格是否超出集團(tuán)總部的核定標(biāo)準(zhǔn)是否有明確的價格方案,實際銷售價格是否按規(guī)定執(zhí)行,開盤前是否在當(dāng)?shù)胤抗懿块T備案,收費項目是否符合規(guī)定,銷售促銷政策是否合理,銷售退款是否按規(guī)定處理等等。
5、預(yù)算執(zhí)行檢查。在執(zhí)行全面預(yù)算的情況下,對下屬企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查,查找預(yù)算偏差的原因,以便修正預(yù)算,提高預(yù)算的執(zhí)行力和預(yù)算管理水平。由于房地產(chǎn)開發(fā)周期長,在此期間,宏觀經(jīng)濟(jì)以及房地產(chǎn)市場的重大變化、政策法規(guī)的改變,房屋品質(zhì)、開發(fā)節(jié)奏等應(yīng)對市場的自身調(diào)整,都會對開發(fā)項目的目標(biāo)成本和預(yù)期利潤造成重大的影響,這些因素將影響預(yù)算執(zhí)行情況的檢查過程和原因的分析。這就要求預(yù)算的編制要根據(jù)每個項目選型,詳細(xì)而科學(xué)地進(jìn)行分解。在實際運營中以預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn),力爭增加銷售收入,全力降低成本費用。審計人員要認(rèn)真檢查預(yù)算的執(zhí)行情況,對執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行分析:第一,預(yù)算執(zhí)行結(jié)果是否有偏差,偏差原因除重大影響未調(diào)整預(yù)算外,是否存在違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象;第二,假如沒有超出費用標(biāo)準(zhǔn),是否存在降低質(zhì)量,減少工程量的情況,是否做到勤儉節(jié)約,質(zhì)量效率又得到保證。強化預(yù)算管理,重點是加強運營過程的監(jiān)管,從預(yù)算的確定到預(yù)算的執(zhí)行,從對結(jié)果的分析到針對問題提出的解決辦法,都要進(jìn)行專業(yè)管理,貫徹有目標(biāo)有監(jiān)管,有執(zhí)行有評價的全面控制方針。
6、績效審計。績效審計是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的一種科學(xué)審計理念,是在新形勢下進(jìn)一步提高審計能力、強化內(nèi)部審計監(jiān)督的必然選擇。房地產(chǎn)集團(tuán)在建立一套可行的績效標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)評價體系的基礎(chǔ)上,可以進(jìn)行將經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性相結(jié)合的全面績效審計。
7、協(xié)同作戰(zhàn)。紀(jì)委、監(jiān)察部門往往來自于群眾的舉報線索較多,辦案經(jīng)驗豐富,而審計部門對項目公司財務(wù)情況比較熟悉,審計查賬比較擅長,對于一些房地產(chǎn)的舞弊和個人經(jīng)濟(jì)案件,可以形成合力,協(xié)同作戰(zhàn)。
8、提升審計人員素質(zhì)。一是要充實懂工程造價、法律、管理、金融、計算機(jī)技術(shù)及熟悉房地產(chǎn)審計業(yè)務(wù)等人才,改變通常由財務(wù)人員當(dāng)審計員的單一途經(jīng)。二是全面了解房地產(chǎn)各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié),加強房地產(chǎn)的政策、法律法規(guī)、企業(yè)制度等方面學(xué)習(xí),三是應(yīng)與時俱進(jìn),隨著房地產(chǎn)政策、市場的變化及開發(fā)的不斷深入,增強職業(yè)敏感性,不斷拓寬審計思路,改進(jìn)工作辦法。
9、加強學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和交流。第一,學(xué)習(xí)先進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)驗,博采眾長,廣泛吸取其內(nèi)部審計的先進(jìn)技術(shù)和方法,第二,通過項目公司之間財務(wù)審計人員之間的探討和交流,學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗,剖析不足之處,從審計實踐中總結(jié)規(guī)律。第三,根據(jù)各自的實際情況,積極探索,勇于創(chuàng)新,開辟出適合自己發(fā)展的房地產(chǎn)審計之路。
參考文獻(xiàn):
一、現(xiàn)行財務(wù)審計的缺陷
我們目前開展的審計項目,大多是財務(wù)審計。財務(wù)審計是國家審計的基礎(chǔ),但隨著現(xiàn)代審計的發(fā)展,財務(wù)審計的缺陷很多,已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展需求。但是,現(xiàn)行財務(wù)審計的基礎(chǔ)及地位在基層審計人員心中的地位還是非常牢固的,審計法的基礎(chǔ)就是財務(wù)審計,現(xiàn)行審計也是從財務(wù)審計開始的。《審計法》第二條規(guī)定:審計機(jī)關(guān)對被審計單位的財政收支或者財務(wù)收支的真實、合法和效益,依法進(jìn)行審計監(jiān)督。審計署《發(fā)展規(guī)劃》要求堅持以真實性、合法性審計為基礎(chǔ),加大查處重大違法違規(guī)和經(jīng)濟(jì)犯罪問題的力度,促進(jìn)反腐倡廉建設(shè),強化對權(quán)力的監(jiān)督和制約。這些規(guī)定和規(guī)劃,都說明了財務(wù)審計是審計的基礎(chǔ)和核心。
從審計實踐看,財務(wù)審計也存在諸多缺陷:
一是財務(wù)審計偏重于資金審計,未能實現(xiàn)全面審計;
二是財務(wù)審計只注重真實性和合法性審計,缺少效益性審計;
三是財務(wù)審計只注重財務(wù)的微觀性,不重視管理決策的宏觀性;
四是財務(wù)審計只注重審閱、核對、盤存、調(diào)整等一般的技術(shù)方法,缺少規(guī)劃、策劃、系統(tǒng)、控制、信息、統(tǒng)計、調(diào)查等專門方法;
五是財務(wù)審計只注重事后監(jiān)督,缺少事前和事中的監(jiān)督;
六是財務(wù)審計大多停留在查錯糾弊上,沒有從深層次上去揭示經(jīng)濟(jì)運行體制和機(jī)制中存在的問題,而是查處問題多,分析評價少。
二、開展績效審計的必然
績效審計最早還是從企業(yè)審計開始的。因為隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,企業(yè)所有者為了保護(hù)自己的利益,需要審計組織對企業(yè)經(jīng)營者的作弊行為或者經(jīng)營不善的情況進(jìn)行監(jiān)督;隨著企業(yè)的發(fā)展壯大,為了防止企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的降低,經(jīng)營者也需要審計的監(jiān)督管理,而且監(jiān)督的范圍需要從查錯防弊擴(kuò)大到經(jīng)營管理領(lǐng)域,以捍衛(wèi)企業(yè)的利益,這樣就產(chǎn)生了績效審計。從企業(yè)審計看國家審計,國家審計機(jī)關(guān)從監(jiān)督預(yù)算的合規(guī)性到監(jiān)督經(jīng)濟(jì)運行、行政決策的效益性;從監(jiān)督財務(wù)收支轉(zhuǎn)向監(jiān)督經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)運作,績效審計應(yīng)運而生,而且會不斷發(fā)展壯大。
績效審計彌補了財務(wù)審計的許多不足。傳統(tǒng)的財務(wù)審計只能對有關(guān)財務(wù)信息的真實性和公允性發(fā)表意見,而績效審計彌補了財務(wù)審計的這一缺陷。審計機(jī)關(guān)通過開展績效審計,對有關(guān)經(jīng)濟(jì)資源使用和管理的有效性進(jìn)行客觀獨立的審查評價,向經(jīng)濟(jì)資源的所有者提供有關(guān)經(jīng)濟(jì)資源使用和管理有效性方面的信息,審查其不合法、不經(jīng)濟(jì)、缺乏有效性的行為,起到了檢查、制約和督促經(jīng)濟(jì)資源使用和管理的作用。
開展績效審計,是強化審計“免疫系統(tǒng)”功能作用、深化行政體制改革、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、改善政府服務(wù)質(zhì)量、提升政府管理績效的重要舉措。
1、績效審計是對政府經(jīng)濟(jì)運行情況進(jìn)行績效審計,懲處浪費、貪污問題,有利于對經(jīng)濟(jì)運行情況的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行有效的監(jiān)督。
2、績效審計要求把所有的財政資金都用到刀刃上,發(fā)揮資金的最大效益,確保國家職能正常運轉(zhuǎn),確保國家職能的正常發(fā)揮。
3、績效審計貫穿在經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域,在財政審計、金融審計、企業(yè)審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、資源環(huán)境審計、涉外審計等各個領(lǐng)域,都以績效審計為核心。通過績效審計,監(jiān)督政府經(jīng)濟(jì)職能的運行,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)安全和效益。
4、績效審計是市場經(jīng)濟(jì)由于自身的局限性,難免會產(chǎn)生失誤,造成損失浪費,經(jīng)濟(jì)效益低下,需要對國家的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督。績效審計監(jiān)督,重點是對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的運行情況進(jìn)行監(jiān)督,發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用,促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。
5、績效審計是通過對國有企業(yè)的績效審計,幫助企業(yè)提高素質(zhì),增強活力,使企業(yè)有較強的自我改造能力、有較強的新產(chǎn)品開發(fā)能力、有較強的競爭力。
三、績效審計的發(fā)展
新《審計準(zhǔn)則》強調(diào)的效益性是指經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的綜合效益。審計署《發(fā)展規(guī)劃》也強調(diào)以科學(xué)發(fā)展觀為靈魂和指南,強調(diào)在注重真實性、合法性審計的同時,“全面推進(jìn)績效審計,促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,提高財政資金和公共資源配置、使用、利用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性,促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,推動建立健全政府績效管理制度,促進(jìn)提高政府績效管理水平和建立健全政府部門責(zé)任追究制。到2012年,每年所有的審計項目都開展績效審計。”
新《審計準(zhǔn)則》和審計署《發(fā)展規(guī)劃》明確了今后的審計方向。要搞好審計,必須從財務(wù)審計向績效審計進(jìn)軍,并且要注重財務(wù)審計和績效審計兩手抓,并且統(tǒng)籌兼顧,這才是審計事業(yè)發(fā)展的根本出路,財務(wù)審計是一切審計的基礎(chǔ),是審計最基本的東西,如果基礎(chǔ)動搖,審計就失去生命力。所以,財務(wù)審計必須首先抓住不放,而且要發(fā)揚光大,才能基礎(chǔ)牢固,根深葉茂。
但是,僅抓住財務(wù)收支一手是還不夠的。僅抓一手,基礎(chǔ)是牢固了,但發(fā)展的方向不明確,發(fā)展的動力不足,審計的前景不看好,會阻礙審計的進(jìn)步。審計機(jī)關(guān)的存在,是為了對政府財政行為和國家的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行國家層面的監(jiān)督,監(jiān)督的核心問題是政府財政行為和國家經(jīng)濟(jì)活動的績效如何?所以,審計的前進(jìn)方向是對政府財政行為和國家經(jīng)濟(jì)運行的績效審計。
就目前而言,審計的發(fā)展方向,是朝著績效審計方向的,而且績效審計是最主要的最有前途的前進(jìn)方向,今后審計的重點應(yīng)放在問責(zé)問效的績效審計上,這才是正道。
一從審計目的看,財務(wù)審計的目的主要是查錯防弊,保證被審計單位的會計資料和財務(wù)活動的真實性、合規(guī)性;而績效審計的目的是客觀評價被審計單位的經(jīng)濟(jì)效益狀況,確定其經(jīng)濟(jì)活動是否合理、經(jīng)濟(jì)和有效,明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任,提出提高經(jīng)濟(jì)效益的建議,以促進(jìn)被審計單位經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)一步提高。
二從審計對象看,財務(wù)審計一般只對財務(wù)資料的真實性、合法性進(jìn)行審計,其審計對象限于財務(wù)活動及其賬目、報表和憑證等資料。而績效審計的對象是被審計單位整個經(jīng)濟(jì)活動的效益性,審計對象要比財務(wù)審計廣泛。
三從審計標(biāo)準(zhǔn)看,財務(wù)審計的標(biāo)準(zhǔn)有比較規(guī)范的法規(guī)制度,標(biāo)準(zhǔn)相對明確,易于執(zhí)行;而績效審計的標(biāo)準(zhǔn)則相對空缺些,復(fù)雜些,而且具有一定的模糊性。也正是這種模糊性,給績效審計帶來了無限的空間,需要績效審計不斷地開拓前進(jìn),把復(fù)雜變成簡單、把模糊變成清晰。
四從審計方法看,財務(wù)審計的方法主要是對會計資料及實物進(jìn)行檢查、審閱、核對、盤存、調(diào)整等技術(shù)方法;而績效審計不僅包括財務(wù)審計的方法,還有大量的分析、論證和評價的專門辦法和理論。
關(guān)鍵詞:內(nèi)部審計現(xiàn)狀 風(fēng)險管理 風(fēng)險導(dǎo)向 非現(xiàn)場審計
為確保企業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展,必須把風(fēng)險控制放在首要位置,內(nèi)部審計作為企業(yè)控制風(fēng)險環(huán)境與內(nèi)部風(fēng)險監(jiān)督的內(nèi)容,其地位更加突出、作用愈加明顯。
在此情況下,深入剖析當(dāng)前企業(yè)內(nèi)部審計的現(xiàn)狀,對完善公司治理運行機(jī)制、提高公司治理及管理的科學(xué)化水平無疑具有重要的意義。
一、企業(yè)內(nèi)部審計現(xiàn)狀
1.多數(shù)企業(yè)現(xiàn)在的內(nèi)部審計只是處在基礎(chǔ)階段,原則上基于管理層導(dǎo)向制定審計計劃,自行決定審計范圍,通過重復(fù)性的審計流程及操作程序,按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則,對企業(yè)部分日常活動及其所面臨的風(fēng)險客觀地獲取評價證據(jù),將審計結(jié)果傳達(dá)給管理層,為企業(yè)組織目標(biāo)的實現(xiàn)起到防護(hù)性作用。
2.無論是國有企業(yè)還是其他上市公司都未形成一個相對獨立的、權(quán)威的、有效的內(nèi)部審計監(jiān)督體系。內(nèi)部審計做為企業(yè)的一個職能部門,與其他部門橫向平行管理,無法與被審單位或部門脫離經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在審計過程中,審計人員既要完成本級領(lǐng)導(dǎo)和上級主管部門交待的工作任務(wù),發(fā)現(xiàn)影響企業(yè)發(fā)展的問題,找到根源,對企業(yè)負(fù)責(zé),同時又要考慮對其他部門的影響,顧及情面,以免因工作而產(chǎn)生矛盾,往往不能放手工作,只反映問題的表面現(xiàn)象,對實際存在的問題根本無法解決。如果一直堅持這種工作態(tài)度和工作方法,內(nèi)部審計的獨立性根本無從談起,審計風(fēng)險也會被人為地擴(kuò)大,最終會損害企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)利益,無法有效發(fā)揮審計職能。
3.不僅僅是體制的原因,同時為了企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)利益,企業(yè)內(nèi)部審計工作一直得不到應(yīng)有的重視。首先是人員配置問題,部分企業(yè)審計人員數(shù)量不足、年齡偏大,根本不能勝任審計工作;還有在其他部門不能繼續(xù)工作的人員,也被安排到審計部門。其次是業(yè)務(wù)能力問題,有些審計人員是從一線被直接抽調(diào)到審計部門,只精通某一方面的業(yè)務(wù)知識,對其他專業(yè)一竅不通,邊學(xué)習(xí)邊審計;精通企業(yè)管理、法律 、風(fēng)險控制、計算機(jī)等方面知識的專業(yè)人員更是微乎其微,審計力量薄弱,審計手段不夠先進(jìn),難以高標(biāo)準(zhǔn) 、高質(zhì)量地完成審計任務(wù)。
4.長期以來,多數(shù)的企業(yè)管理層都強調(diào),內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)的深層次根源問題是自己企業(yè)內(nèi)部的事情,可以自行解決,不能寫進(jìn)審計報告,如果被外部審計或監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn),會影響企業(yè)的形象和經(jīng)濟(jì)利益,所以各業(yè)務(wù)部門及管理層都認(rèn)為內(nèi)部審計報告只能記載一些膚淺的表面問題,僅作為一種程序化的擺設(shè),根本不被重視;經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計往往是先離后審,難以追究當(dāng)事人的責(zé)任,被審單位整改力度不大,無效整改、 整改不及時 、屢查屢犯現(xiàn)象較為普遍,審計效率較低。
二、企業(yè)內(nèi)部審計現(xiàn)階段應(yīng)加強完善的內(nèi)容
1.現(xiàn)階段企業(yè)內(nèi)部審計應(yīng)結(jié)合自身實際情況,建立健全內(nèi)部審計工作制度,推動內(nèi)部審計工作制度化、程序化和規(guī)范化,更應(yīng)該像“免疫系統(tǒng)”,它基于企業(yè)內(nèi)部,發(fā)揮清除、修補、預(yù)警的作用,致力于為企業(yè)組織目標(biāo)提供保障,為提升企業(yè)組織價值的新目標(biāo)前進(jìn);一方面,審計部門要強化對審計成果的收集整理和加工提煉,加強對典型案例和普遍性問題的分析和總結(jié),提出切實可行和具有建設(shè)性的審計建議,為決策層、管理層科學(xué)決策和采取對策提供依據(jù) ;另一方面,要重視審計追蹤,督促被審計單位彌補漏洞,糾正問題和偏差,改善內(nèi)部控制狀況。內(nèi)部審計的重要價值不在于發(fā)現(xiàn)問題,而在于對發(fā)現(xiàn)的問題提出更好的建議,尤其對于影響企業(yè)管理層實現(xiàn)目標(biāo)的那些風(fēng)險因素進(jìn)行分析,促進(jìn)和幫助那些發(fā)生問題的部門有效履行職責(zé)。
2.內(nèi)部審計部門要適應(yīng)新形勢的要求,向管理層關(guān)注的重點問題傾斜,首先要對上級領(lǐng)導(dǎo)決策部門所需的信息做出完整的風(fēng)險評價,找到影響目標(biāo)達(dá)成的薄弱環(huán)節(jié),在此基礎(chǔ)上,再根據(jù)各相關(guān)部門的需求提供專業(yè)咨詢服務(wù),對制定的目標(biāo)、決策、計劃以及在生產(chǎn)經(jīng)營過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險點提出改進(jìn)建議,以使其更好地履行責(zé)任。其次,內(nèi)部審計人員發(fā)揮能動性,通過以往審計過程中問題的總結(jié),對將來審計過程中可能出現(xiàn)的問題的預(yù)判,并提前堵住漏洞,是對傳統(tǒng)內(nèi)部審計的補充。
3.要全面提高內(nèi)部審計人員的綜合素質(zhì),選拔責(zé)任心強、學(xué)歷層次較高、熱愛審計工作的年輕人充實到審計隊伍中來。首先對他們進(jìn)行財務(wù)、法律、企業(yè)管理、風(fēng)險控制、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等多方面專業(yè)知識培訓(xùn),然后再到各專業(yè)部門交流,進(jìn)行實地考查和學(xué)習(xí),使他們即精通財會 、審計,又具備企業(yè)管理 、法律法規(guī)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等多方面的專業(yè)知識,成為知識結(jié)構(gòu)多元化、經(jīng)驗豐富的審計專家。
另外,還要建立科學(xué)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制,明確審計人員的任職要求,對不合格的審計人員進(jìn)行培訓(xùn)或交流。
三、企業(yè)內(nèi)部審計未來的發(fā)展方向
1.企業(yè)內(nèi)部審計工作的發(fā)展方向要為達(dá)成企業(yè)實現(xiàn)最終目標(biāo)而服務(wù)。內(nèi)部審計應(yīng)以管理為中心,首先將內(nèi)部審計目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)聯(lián)系在一起,找出影響企業(yè)最終目標(biāo)實現(xiàn)的風(fēng)險環(huán)節(jié)和風(fēng)險點,然后通過科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的方法評價各項業(yè)務(wù)流程,分析對這些對目標(biāo)產(chǎn)生影響的因素,考慮能否切實管理這些風(fēng)險,最后進(jìn)行風(fēng)險管理與內(nèi)部控制,在增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時提高企業(yè)的運營效率,更好地體現(xiàn)審計增值理念和目標(biāo)定位。
2.對被審計單位定期進(jìn)行非現(xiàn)場審計,非現(xiàn)場審計是現(xiàn)代信息處理和傳遞方式下迅速發(fā)展起來的一種審計監(jiān)督方式,可以做到連續(xù)地收集被審計單位原始數(shù)據(jù),利用計算機(jī)審計軟件進(jìn)行有重點的分析、評估出風(fēng)險線索,并及時發(fā)現(xiàn)問題和風(fēng)險隱患,確定審計重點,為現(xiàn)場審計提供有價值的信息。非現(xiàn)場審計具有全面性、時效性以及成本低、效率高和規(guī)范性強等諸多優(yōu)勢,可以將有限的審計資源集中用于內(nèi)部控制相對薄弱的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、重點單位和部門及重大風(fēng)險事項,加大對業(yè)務(wù)風(fēng)險點和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)測頻率,甚至可以將風(fēng)險隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
【關(guān)鍵詞】地方;金融業(yè);發(fā)展;措施;建議
金融工作辦公室是政府負(fù)責(zé)金融監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)的辦事機(jī)構(gòu),其主要工作職責(zé)是貫徹執(zhí)行國家金融工作的方針、政策,督促落實各主管部門有關(guān)金融、保險等工作的決定和工作部署;會同有關(guān)部門編制和修訂地方性金融業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和工作計劃;提出改善金融發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)發(fā)展的政策建議;協(xié)調(diào)與處理金融風(fēng)險防范和化解工作,加強區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)和小額擔(dān)保公司信用體系建設(shè),維護(hù)金融業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展;協(xié)助、配合金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強對各類金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,改善金融發(fā)展環(huán)境,推動投融資體制改革,開辟各種融資渠道。
長島縣金融辦自成立以來在有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下,積極創(chuàng)新金融思路和方式,穩(wěn)定推進(jìn)企業(yè)融資上市,不斷加大金融監(jiān)管力度,全面提升金融服務(wù)水平,為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展提供金融支持。
一、積極推進(jìn)多層次資本市場發(fā)展、推進(jìn)小額貸款公司和民間融資公司的籌建工作,為中小企業(yè)融資開辟新渠道
1.為有效配置金融資源,增加“三農(nóng)”和小微企業(yè)資金供給,按照《山東省人民政府辦公室關(guān)于開展小額貸款公司試點工作的意見》等文件精神和省要求,經(jīng)煙臺市金融辦推薦,目前我辦正在積極配合由蓬萊京魯漁業(yè)有限公司作為主發(fā)起人的蓬萊市德豐小額貸款有限公司來我縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
2.推進(jìn)民間融資機(jī)構(gòu)的籌建工作,為中小企業(yè)融資開辟新渠道。金融辦加強與企業(yè)的溝通聯(lián)系,深入申辦企業(yè)對企業(yè)經(jīng)濟(jì)運行情況進(jìn)行統(tǒng)計摸底,了解、掌握融資渠道和幫助解決申報過程中遇到的實際問題,積極與省、市金融辦溝通對接已將我縣民間資本管理公司的放貸范圍擴(kuò)大至長島、蓬萊和開發(fā)區(qū)三地,目前金融辦正在按照市金融辦最新下發(fā)的《2015煙臺市民間融資機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展工作方案》和《長島錦潤民間資本管理有限責(zé)任公司申報材料審核意見》積極引導(dǎo)企業(yè)對申報材料進(jìn)行補充完善,想盡一切辦法開辟和拓寬中小企業(yè)的融資渠道,助力中小企業(yè)的發(fā)展。
3.積極邀請駐煙證券公司有關(guān)人員來我轄區(qū)進(jìn)行實地考察,對我縣有上市意向的幾家企業(yè)有關(guān)管理人員進(jìn)行了提升企業(yè)競爭力和上市融資管理的專題培訓(xùn),并將這幾家企業(yè)的實際情況制作成匯報材料上交給駐煙證券公司的有關(guān)人員,最大力度的對企業(yè)實施推介,助力企業(yè)到資本市場進(jìn)行有效的、更大規(guī)模的融資。
二、編擬我縣金融業(yè)發(fā)展意見督促我縣資本市場和企業(yè)融資工作健康發(fā)展
我辦借鑒煙臺各縣市區(qū)鼓勵企業(yè)上市有關(guān)政策和反復(fù)匯總財政、發(fā)改、漁海、人民銀行、銀監(jiān)和金融機(jī)構(gòu)及保險公司等部門意見編擬的《關(guān)于進(jìn)一步加快金融業(yè)發(fā)展的意見》已報給有關(guān)政府主管部門等待批復(fù),爭取能夠早日以政府文件出臺,以督導(dǎo)和促進(jìn)我縣資本市場和企業(yè)融資工作健康發(fā)展。
三、根據(jù)實際情況出臺區(qū)域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)考核辦法,鼓勵、督促、監(jiān)管各金融機(jī)構(gòu)的平穩(wěn)、健康發(fā)展
根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H并結(jié)合省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計有關(guān)文件要求,廣泛征求金融機(jī)構(gòu)意見,匯同人民銀行和銀監(jiān)局修訂完善了《長島縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)考核暫行辦法》,現(xiàn)已通過縣政府辦公室文件下發(fā),以鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)支持力度,盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、防范風(fēng)險。以實現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)與金融業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的雙贏模式。
四、優(yōu)化金融環(huán)境,防范化解債務(wù)風(fēng)險,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
1.金融辦加強對漁村金融債務(wù)沉重問題的督導(dǎo),積極督促建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、恒豐銀行等金融機(jī)構(gòu)努力向上爭取政策,目前農(nóng)業(yè)銀行正與砣磯鎮(zhèn)、縣第三育苗場等采取一戶一議的辦法進(jìn)行協(xié)商處置債務(wù),當(dāng)前兩戶利息已爭取市行同意核銷,本金的核減工作已提報省行爭取批復(fù)中;恒豐銀行經(jīng)總行批準(zhǔn)已與砣磯鎮(zhèn)達(dá)成回購協(xié)議;郵儲銀行正在向省行爭取在縣內(nèi)開展首家以海域使用權(quán)作為抵押物的貸款業(yè)務(wù)。有效的防范和化解了債務(wù)危機(jī),確保了地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和金融機(jī)構(gòu)的平穩(wěn)運營。
2.組織人民銀行、經(jīng)信局等部門籌備召開銀企洽談會,搭建銀企合作平臺。目前縣金融辦已將縣經(jīng)信局、交通局、旅游局提報的企業(yè)融資項目匯總表分別送達(dá)各相關(guān)金融機(jī)構(gòu),各金融機(jī)構(gòu)正與企業(yè)進(jìn)行聯(lián)系商洽,努力形成合作意向;人民銀行長島支行目前正在組織各金融機(jī)構(gòu)籌備推介材料的上報和審核工作。