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一、特色農業的內涵及特征

目前，學術界對特色農業尚無統一的界定，本文從區域獨特自然資源的角度對其進行定義：用區域內獨特的農業資源開發特有的名特優新產品，并將其轉化為特色商品的現代農業。具體來講，特色農業有以下四個特征：

1．具有相對性。特色農業是立足于區位優勢、資源優勢、環境優勢或者技術優勢．根據市場需求和社會需求發展起來的具有一定規模的高效農業。這些優勢是相對周邊區域而言的。一旦技術外溢或者周邊具有同等資源，相對優勢就會減弱或者消失。

2．具有資源依賴性。各地自然條件的差異決定了特色農業的生產區域性，也就是說，在一定的范圍內．特色農業生產的農產品或加工品也只能是有限幾類或系列產品。

3．具有高投入和高風險性。農業是一個微利并受自然因素影響較大的產業，特色農業作為傳統農業的繼承模式和現代農業的典型代表．同樣具有農業的這一特質。特色農業的產品是優質的，這有別于傳統農業。生產高品質的優質產品需要先進的技術和設備，需要高素質的勞動者和管理者，這就無形中增加了特色農業的投入成本和產業化發展的障礙。同時也隱藏了一定的風險性

4．具有市場導向性。特色農業是市場和社會需求的產物，是在消費市場的引導下發展起來的。只有市場提供的經濟效益能夠增加農民和相關經營者的收入，并且資本回收率較高，特色農業產業才會町持續發展．達到產業化。

二、特色農業發展存在的問題

優勢特色農業有力地助推我國經濟發展，逐漸成為社會主義新農村建設的產業基礎。雖然日前我國特色農業發展取得的成績顯著，但其總體水平仍然偏低，仍處于探索階段，尤其與國內外特色農業發展成功的地區相比，差距十分明顯，還有不少問題亟待解決

1．特色主導產品較少。不少地區推行“一村一品”．幾年來雖有一定的發展．但很多鄉村的農產品仍然是“小而全”，大路貨多，特色不明顯，優勢產業規模不大各地雖都有一定數量的特色農產品，但在省和全國具有較高知名度的特色農產品仍屈指可數，比例甚小。

2．~jn-r層次較低。以汀蘇泰州為例，香沙芋是靖汀市的特色農產品，至今連一個初級加T廠也沒有，當地農民只是簡單地出售原始產品；泰興的白果，近年來雖開發了銀杏精、銀杏酒等加工品，但終究加T層次低、產品檔次不高，缺乏精品，形不成熱銷，白果價格持續走低。

3．科技支撐不足。一是研發能力不足。一方而新品種研究、農技開發的實體支撐、人才支撐缺乏，另一方面多數涉農企業技術及設備落后，創新能力較弱。二是農技服務體系建設滯后。

4．發展資金匱乏。首先，一些地方對農業的投入雖然絕對量增加，但是比例有下降的趨勢；其次，農業集體經濟實力相當薄弱，基本喪失了農業投資主體的能力；第三，伴隨農業生產資料的價格上升，農業生產成本提高，加之農產品需求彈性小。農民收入低，農民自身對于農業投人的積極性不高，難以形成集中有效的投資。

5．風險規避機制不健全。缺乏農業風險管理體系是目前我國特色農業產業化過程中面臨的突出問題。一是自然風險。二是市場風險。比如，某地2010年韭菜的價格每斤1元4角，菜農覺得有利可圖，一哄而上，而2010年一度每斤4角還賣不出去，出現“菜賤傷農”的難堪景象。三是技術風險。四是社會風險。抽樣調查表明。一些蔬菜生產基地、批發及農貿市場甲胺磷等禁止使用的高毒高殘留農藥殘留仍有檢出：規模化畜禽養殖場產生的糞尿大部分未得到合理處理利用，對地面水、地下水、空氣和土壤均造成不同程度的污染。

6．生產組織化程度低。目前農業和農民的組織化程度低，農業生產主要還是粗放經營模式，大多數農戶還是單打獨斗，經營效益低、風險高。目前農業中介組織與農戶的連接主要體現在提供相關的服務上，僅限于提供信息、技術培訓、物資供應等，缺乏直接的利益連接。中介組織自身的發展依靠能人、大戶、龍頭企業的多，與農民關系松散，帶動能力不強，生存能力脆弱。一定程度上限制了對農戶帶動能力作用的發揮，不能全方位地解決農戶生產的后顧之憂。

三、傳統特色農業向現代農業轉型的必要性

傳統特色農業向現代農業轉型不僅十分必要，而且勢在必行。

1．應對日趨激烈的農產品市場競爭的必然選擇。首先，在后危機時代，美國、歐盟、日本等國設置技術及綠色貿易壁壘。阻止我國農產品的進入，這使我國農產品出口受到很大的打擊，形勢非常嚴峻。其次，隨著國內生活水平的提高，加上食品質量安全事件頻發．人們對食品質量安全的要求和關注程度明顯提高，許多城市開始實施嚴格的“綠色”市場準人制度。因此，迫于國際和國內市場的雙重壓力，雖然雄厚的農業基礎和豐富的農業資源為我國傳統特色農業長足發展提供了前提條件，但農業特色不突出、農產品質量檔次不高、市場占有率低的矛盾依然突出。為此，我國農副產品要占領本地市場、開拓國內外市場。就必須大力發展特色農業，以獨具特色的農產品與其它地區的農產品進行競爭

2．促進農民增收、推動農村經濟繁榮的重要途徑。2010年我國城鎮居民人均可支配收入19109元、農民人均純收入5919元，城鎮居民人均收入是農民人均純收入的3倍多，存在很大差距。隨著各種生產資料成本漲幅增大。農民實際增收難度加大．迫切需要大力發展農村經濟，解決農民增收問題。因此，應依托特色農業資源，發展特色農業，以特色農產品及其加工產品增強市場競爭力、擴大農副產品的市場占有率，在市場競爭中取得競爭優勢、創造良好的經濟效益。以農業大市江蘇省興化市為例，該市從獨特的資源環境條件出發，以市場為導向，大力調整優化農業結構，把發展重點放在出特色、出精品上，將淡水養殖、大棚種植、油菜、脫水蔬菜等特色農產品作為農業發展的重點，形成了特色突出的農業生產基地，推動了農村經濟的繁榮，有效地促進了農民的增收。

3．調整優化農村產業結構和空間布局的有效手段。發展特色農業必然以區域內的特色農業資源為基礎，并結合本地區的科技水平開發具有區域優勢的農產品和產業．淘汰那些缺乏市場競爭力的農產品和產業。這樣各地以市場為導向發展各自的特色農業，就可以避免產業結構趨同．有利于農村產業結構和空間布局的優化。如在市郊以發展都市型農業和城郊型農業等現代特色農業為主，重點發展為城市居民服務的各類農產品生產，努力形成穩定的農副產品生產和加工基地，打造休閑觀光農業；在水域及濕地區域重點發展特色水產養殖業和稻田養蟹、魚的生態農業等。

4．促進農業產業化發展的關鍵舉措。農業產業化是以市場為導向，以經濟效益為中心，以主導產業、產品為重點，優化組合各種生產要素，實行區域化布局、專業化生產、規模化建設、系列化加工、社會化服務、企業化管理。形成種養加、產供銷、貿工農、農工商、農科教一體化經營體系，使農業走上自我發展、自我積累、自我約束、自我調節的良性發展軌道的現代化經營方式和產業組織形式，它實質上是指對傳統農業進行技術改造，推動農業科技進步的過程。特色農業是農業產業化經營的基礎，它的形成和發展一開始就是以當地資源在市場競爭中的比較優勢為依托．不斷優化配置資源和重新組合生產要素，憑借其產業和產品的經營，逐步擴大市場份額，形成符合市場需求的特色農業優勢，并不斷延伸產業鏈，實現產業化經營，最終形成支柱產業。因而，走農業產業化發展之路，大力發展特色農業是一項不可或缺的關鍵舉措。

四、加快發展現代特色農業的思路和政策措施

堅持“因地制宜、重點突出、擇優扶強、規模開發、發展產業、注重效益”的指導方針，堅持經濟發展、生態保護和社會進步相統一的原則，樹立特色農業產業開發觀，充分依靠科技進步，發揮我國區域農業比較優勢，以國內外市場需求為導向，以提高廣大農民收人和實現農業與農村經濟的可持續發展為目標，通過優質稻麥基地、特種花卉苗木基地、特色水產品基地、優質畜禽生產基地等特色農產品基地(園區)的建設和產業化經營，在政府宏觀調控的基礎上加強生產、加T、流通、科研、服務之間的橫向聯合，使我國特色農業真正發展成集規模效益性、輻射帶動性、技術創新性、競爭主動}生和增值性于一體的新興朝陽產業和新的經濟增長點。

1．加大科技支撐，增強特色農業競爭力。農業的發展離不開科技的支撐。面對激烈的市場競爭，為保持我國特色農業長久的生命力，就必須依靠科學技術，提高產品質量，提高科技對特色農產品的貢獻率。

(1)建立健全具有較高水平的農業科技創新體系。各區域建立以市農業研究機構為中心，以現有的農業科技園和農村基點為基礎，優化專業結構和人才結構，形成知識創新、技術創薪和成果轉化三位一體．布局合理、主攻方向明確、資源優勢互補、科研推廣密切結合．適應產業優勢、農村基本特點的農業科技創新體系。此外，還應集中優勢力量發展特色農業優質高效配套生產、特色農業無公害綜合管理、特色農產品儲藏、保鮮與深加T，特色農業開發中的資源高效利用與生態環境整治、觀光農業模式的組建與綜合開發等關鍵技術領域，結合生物技術、信息技術和T程技術等現代高科技的研究開發及在特色農業中的應用，加強農業基礎研究，為特色農業發展奠定堅實的理論基礎和技術基礎。

(2)建立健全高效率、高效益的特色農業技術推廣體系充分利用社會的各種宣傳途徑，大力推廣農業技術。形成以政府技術推廣服務部門為骨干，專業隊伍與群眾結合，各方面共同參與的技術推廣體系。

2．培植龍頭企業。提高特色農產品附加值。發展農產品加T業，不僅可以使農產品大大增值，還可以增加就業和農民收入。據測算，農產品經過加1町增值2至3倍，加_丁業和農業產出的比值每增加0．1個百分點，可帶動1—2萬人就業．帶動農民人均收入增加100—200元。目前我國／Jn-r．企業主要集中在而粉加T及速凍蔬菜加丁等初級領域，今后應著重蠶絲加工、有機水產品、有機蔬菜、有機林果等技術含鞋高、市場情景看好的精深加工、系列加T。

3．推廣特色農業品牌，提升產品檔次。特色農、要保持其高效益性和高成長性．發展成為地主導產業，就必須大力提高品質，加快成為無公害食品、綠色食品和有機食品。綠色有機食品近年來』。受市場青睞，一斤有機大米可以賣十幾元甚至幾兀，一廳有機魚、一斤有機蔬菜可以賣普通魚和蔬菜的兒倍價錢，其經濟效益和社會影響巨大。一是制定和完善農產品質量標準和質量檢測監督及認證體系．逐步實現特色農產品生產、加r、包裝等環節的標準化和優質化。二是積極制訂品牌發展戰略，增強名牌意識，搞好特色農產品的商標注冊和專利申請t是重視促銷宣傳。政府、企業、廣告公司等傾力合作．積極利片{各種農產品推介會、促銷會等展銷特色農產品；利用電視、報紙、網絡等媒體、借用名人效應、導游宣傳等多種途徑，形象生動地說明每個特色農產品的生產方法、特點、營養價值、食療功能、烹飪方法等多廳面的知識，使特色農產品在消費者腦海中留下深刻印象，產生強烈的購買欲望。

4．完善農業服務體系建設．加強特色農業生產保障水平。

(1)建立健全農業中介組織．．口前已建立的農業中介組織主要存在于農業生產領域．還未覆蓋服務于農產品加工、銷售、貿易和農業信貸等領域，[夫I此迫切需要建立將種(養)、加、供、銷等各個環節連接起來的中介組織。一是改革現有涉農服務組織單一儡滯的運行機制，明確責權，引導其拓寬服務領域，積極創辦農業科技示范場，興辦科技企業，著力發展合作服務和有償服務，向農民提供產前、產中、產后的系列化、一體化服務。二是大力培育和壯大農村各類中介組織，積極引導農民進入市場．提高農民的組織化程度和市場競爭力，加快解決分散、小規模農廠J難以Lj市場銜接的矛盾。

(2)建立農業風險規避機制。一是全面推行落實特色農業保險政策。農業主管部門和保險公司成調研的基礎上，采取增加高效設施農業保險險種、降低保費額度、提高賠賞金等措施，切實落實特色農業保險政策。二是加強特色農業信息體系建設。農業主管部門應對特色農產品市場信息進行分析預警，利用現代通訊手段，如手機短信系統、電視電臺節目、紙質媒體等載體，及時向農民、涉農企業傳遞農產品產銷和價格信息，提高農業信息服務能力。同時，加強對特色農業網站建設，推進特色農產品網上營銷，介紹相關技術、行情、政策等。

5．拓寬融資渠道，加大特色農業投入。目前全國大多地區特色農業生產以中小企業和農民為主．他們有特色農業生產的意愿，但往往由于資金不足而無法實現愿望。建議采取以下途徑加以解決：一是通過建立財政資金補助制度，重點支持特色農業產業示范項目，扶持龍頭企業發展。二是切實落實支農稅收優惠政策。對從事特色農業產業新品種的選育、培育和種植、產品采集和初加工、農技推廣服務等所得，免征企業所得稅；對涉農企業為開發特色農業產業新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，在計算應納稅所得額時，提前予以扣除。三是加強特色農業金融支持。提高銀行信貸水平，降低貸款門檻。根據基層網點的業務量、當地經濟活躍程度等因素，適當調高特色農業貸款額度。在同等條件下，對特色農業所需資金，推行貸款優先、利率優惠、手續從簡等優惠政策。建立多層次的農業貸款擔保體系，探索成立主要由市區、鄉鎮政府出資，經營企業和金融機構等參股的擔保基金或擔保公司，鼓勵發展農村互助擔保組織，推動村級產業發展互助基金擔保。四是多渠道籌措特色農業發展基金，一方面通過國家、集體、個人“三元”投入的途徑．籌措特色農業產業開發資金，并充分利用國家加大農業投入力度的機遇。爭取國家的項目資金；另一方面，改善投資環境，加大招商引資力度，吸引外部資金投人特色農業開發。

6．探索多種方式。加快特色農業人才隊伍建設。特色農業的發展離不開人才。因此，加快我國特色人才資源開發，對于促進我國現代特色農業快速發展有著十分重要的意義。一是制定優惠政策，引進優秀特色農業科技人才。瞄準新技術，依托產業基礎，通過良好的住房、生活條件、優厚的薪酬等方式招引國內外種植養殖、產品開發、加工生產、供應銷售等特色農業各關鍵環節人才，從根本上解決創新能力不足的問題。二是通過多種途徑培養實用性技術人才。把本地鄉土拔尖人才和村干部送到相關農業專業技術的高校或者農業發達地區進行實用技術培訓，讓農村的各類人才掌握比較系統的農業實用技術：定期聘請有關專家、教授、農林牧漁業等部門的技術人員到農村開辦科技講座，傳授先進的農業技術：組織有一技之長的“土專家”通過傳技帶徒等形式對農村人才進行培訓，讓實用技術及時得到推廣和利用。總之。通過有目的、有計劃地開展各種形式的培訓．形成特色農業產品的生產、加工、銷售的人才群體，使不同領域、不同層次的農村特色人才得到有效開發利用。