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[摘要]高校國(guó)有資產(chǎn)為學(xué)校中心工作開展提供了有力的物質(zhì)保障，高校對(duì)強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理負(fù)有主體責(zé)任，近年來也取得了顯著成效，但在管理體制機(jī)制、管理依據(jù)、管理對(duì)象、管理流程和信息化建設(shè)等方面仍然存在一定問題，文章在系統(tǒng)梳理存在問題的同時(shí)相應(yīng)提出了解決路徑。

[關(guān)鍵詞]高校；國(guó)有資產(chǎn)管理；存在問題；解決路徑

近年來，我國(guó)高等教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展和傲人成績(jī)，國(guó)家對(duì)高等教育的投入也在逐年遞增，相應(yīng)所形成的高校所占有使用的國(guó)有資產(chǎn)呈現(xiàn)出體量龐大、類別繁多、管理難度加大的特點(diǎn)，國(guó)家和上級(jí)部門強(qiáng)化和規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理的政策文件紛至沓來，高校國(guó)有資產(chǎn)管理雖逐步趨向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化和信息化態(tài)勢(shì)，但也存在著諸多不適應(yīng)新形勢(shì)需要的突出問題，亟待引起重視和解決。

一、體制機(jī)制方面存在的問題及其解決路徑

教育部要求高校國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行“國(guó)家統(tǒng)一所有、財(cái)政部綜合管理、教育部監(jiān)督管理、高校具體管理”的管理體制，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理機(jī)制。實(shí)踐中多數(shù)高校能夠貫徹執(zhí)行，建立了“學(xué)校集體決策—國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)—?dú)w口部門管理—具體部門使用管理”的四級(jí)管理體系，但某些環(huán)節(jié)仍存在一定問題。

（一）管理體系中的國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)并沒有履行好權(quán)限內(nèi)的管理領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，長(zhǎng)時(shí)間不開會(huì)研究國(guó)有資產(chǎn)管理事項(xiàng)，不能很好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，甚至是形同虛設(shè)。有些高校雖然執(zhí)行了縱向的管理機(jī)制，但是還沒有形成橫向的規(guī)范的資產(chǎn)配置、使用、處置、調(diào)劑、共享以及績(jī)效考核等機(jī)制；有些高校未能形成權(quán)責(zé)明晰的運(yùn)行機(jī)制，管理權(quán)能大多分散于財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、實(shí)驗(yàn)室、基建、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等相關(guān)部門，管理職能被分割化，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能被削弱，存在問題不易被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決；國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)力度不夠，國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)政策性和專業(yè)性均很強(qiáng)的工作，缺乏管理、經(jīng)營(yíng)、采購(gòu)、法律等方面的專業(yè)人員；國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)不夠強(qiáng)，普遍存在“重業(yè)務(wù)管理、輕資產(chǎn)管理”意識(shí)，在不同環(huán)節(jié)表現(xiàn)為“重經(jīng)費(fèi)、輕物質(zhì)”，“重采購(gòu)、輕預(yù)算”，“重配置、輕管理”，“重使用、輕處置”等問題。

（二）落實(shí)好高校國(guó)有資產(chǎn)管理的主體責(zé)任。教育部文件指出，高校承擔(dān)本校占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的具體管理職責(zé)，校長(zhǎng)是國(guó)有資產(chǎn)管理第一責(zé)任人，分管校領(lǐng)導(dǎo)是主要負(fù)責(zé)人，具體領(lǐng)用使用人是直接責(zé)任人；科學(xué)合理設(shè)置國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理。具備條件的高校應(yīng)對(duì)現(xiàn)有分散和多頭管理的格局進(jìn)行整合，成立單獨(dú)設(shè)置的一級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理國(guó)有資產(chǎn)；根據(jù)資產(chǎn)規(guī)模和管理事項(xiàng)需要，配備相應(yīng)數(shù)量的專業(yè)工作人員，打造一支政策水平高、知識(shí)技術(shù)專業(yè)、愛崗敬業(yè)廉潔奉公的國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍，確保管理責(zé)任落實(shí)到位；還要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)政策法規(guī)宣傳，形成大國(guó)有資產(chǎn)概念，培養(yǎng)國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)意識(shí)和理念，形成全員使用、管理和保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的文化。

二、管理依據(jù)方面存在的問題及其解決路徑

近年來高校相繼出臺(tái)了國(guó)有資產(chǎn)管理的系列規(guī)章制度，但是在制定實(shí)施過程中存在一定問題。如分別由不同的歸口部門起草制定，往往標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格不一，有的欠缺簡(jiǎn)潔性、規(guī)范性和可操作性，有的規(guī)章制度之間存在內(nèi)在邏輯、效力層級(jí)以及概念界定不一等問題。另外，制定規(guī)章制度缺乏規(guī)劃性，有的是為了應(yīng)付檢查或整改而突擊制定；有的制定較為隨意，沒有立足于學(xué)校實(shí)際，草率地將兄弟院校規(guī)章制度改頭換面后形成自己的；有的制定時(shí)間久遠(yuǎn)，作為制定依據(jù)的上位法已修訂，所適用情勢(shì)已發(fā)生變更，相關(guān)方針政策已做出調(diào)整，但未能及時(shí)修訂。還有的規(guī)章制度存在執(zhí)行不力的現(xiàn)象，相關(guān)工作依舊按慣例和思維定式開展。規(guī)章制度的建立與健全應(yīng)該是一項(xiàng)“系統(tǒng)性工程”，應(yīng)當(dāng)以我為主、結(jié)合實(shí)際，建立和健全規(guī)章制度體系。首先，要制定統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理辦法及其系統(tǒng)化的規(guī)章制度。如在管理事項(xiàng)方面制定配置、使用、處置等管理制度，在管理對(duì)象方面制定流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程以及對(duì)外投資等管理辦法，在管理機(jī)制方面制定產(chǎn)權(quán)登記、清查與核實(shí)、評(píng)估與備案、決算報(bào)告與信息公開以及績(jī)效考核等管理辦法，在資產(chǎn)采購(gòu)方面制定有關(guān)政府采購(gòu)和招投標(biāo)的管理辦法。其次，要根據(jù)國(guó)家相關(guān)部署精神制定專項(xiàng)工作落實(shí)方案，如高校所屬企業(yè)體制改革，完善教學(xué)科研儀器設(shè)備采購(gòu)工作和科研經(jīng)費(fèi)使用，全面推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度改革等。

三、管理對(duì)象方面存在的問題及其對(duì)策

教育部規(guī)定高校國(guó)有資產(chǎn)的表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資等，高校在固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)管理方面相對(duì)比較規(guī)范，但是在在建工程、對(duì)外投資以及無形資產(chǎn)管理方面存在一定問題。

（一）在建工程

目前多數(shù)高校在在建工程管理方面，存在在建工程已長(zhǎng)時(shí)間投入使用，但未能完成轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)工作,主要原因是尚未完成竣工驗(yàn)收和竣工財(cái)務(wù)決算工作；在建工程轉(zhuǎn)固時(shí)少記固定資產(chǎn)價(jià)值，在建設(shè)過程中，流程不規(guī)范、資料不完備、部門之間不協(xié)調(diào)。嚴(yán)格按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》、《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)和編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算，按時(shí)報(bào)送基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算和結(jié)余財(cái)政資金上交情況。加強(qiáng)合同管理，合理運(yùn)用合同履行提高在建工程管理力度，努力降低建設(shè)項(xiàng)目超工期、超概算風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)部門強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)財(cái)務(wù)工程結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算等各環(huán)節(jié)管理。

（二）對(duì)外投資

有些所屬企業(yè)成立時(shí)未履行集體決策程序，大額貨幣資金對(duì)外投資未按規(guī)定進(jìn)行報(bào)批報(bào)備，未進(jìn)行相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)登記；有的所屬企業(yè)與學(xué)科建設(shè)關(guān)聯(lián)性不大，對(duì)教學(xué)科研促進(jìn)作用非常有限，設(shè)立下級(jí)企業(yè)的隨意性比較大；對(duì)所屬企業(yè)投資賬實(shí)不符、出資不到位，所屬企業(yè)運(yùn)營(yíng)不規(guī)范、內(nèi)控機(jī)制不健全、長(zhǎng)期虧損且扭虧無望，有些企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照已吊銷多年但未辦理注銷手續(xù)，有的未完成企業(yè)改制，股份轉(zhuǎn)讓前未進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估及備案；有些高校因所屬企業(yè)體量小經(jīng)教育部批準(zhǔn)未成立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，不利于所屬企業(yè)的統(tǒng)一監(jiān)管。可以借高校所屬企業(yè)體制改革之契機(jī)，從以下三個(gè)方面實(shí)施改革：一是實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)、納入集中統(tǒng)一監(jiān)管。依法依規(guī)清理關(guān)閉僵尸空殼企業(yè)，關(guān)停并轉(zhuǎn)長(zhǎng)期虧損、扭虧無望的企業(yè)，脫鉤剝離與學(xué)科建設(shè)無關(guān)、對(duì)教學(xué)科研無促進(jìn)作用的企業(yè)，保留管理關(guān)聯(lián)程度高的企業(yè)，并實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。二是完善監(jiān)管機(jī)制、防止國(guó)有資產(chǎn)流失。完善以管資本為主對(duì)所屬企業(yè)監(jiān)管的體制機(jī)制，健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、事企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，有效防范國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。三是回歸教育主業(yè)、實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展。對(duì)所屬企業(yè)瘦身健體，杜絕邊經(jīng)商邊辦學(xué)現(xiàn)象，不忘高等教育初心、回歸高等教育使命、聚焦教學(xué)科研，提升綜合治理能力，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

（三）無形資產(chǎn)

大部分高校逐漸意識(shí)到無形資產(chǎn)管理的重要性，也制定了相應(yīng)的規(guī)章制度。但總體而言，多數(shù)學(xué)校的無形資產(chǎn)管理還處在探索階段，整體管理和保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，規(guī)章制度不健全，科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)機(jī)制不完善。缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略部署，管理工具落后，組織機(jī)構(gòu)分散，管理人員不專業(yè)。閑置情況比較嚴(yán)重，因科研合作、人員流動(dòng)以及成果公開等因素導(dǎo)致流失的現(xiàn)象比較普遍，因校名被搶注為商標(biāo)或企業(yè)名稱、標(biāo)識(shí)被盜用從事商業(yè)活動(dòng)以及假冒校名非法牟利等問題遭受侵害現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。解決路徑可從以下幾個(gè)方面予以考慮：上級(jí)主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃制定高校無形資產(chǎn)管理規(guī)章制度，高校研究制定無形資產(chǎn)的保護(hù)戰(zhàn)略，加強(qiáng)宣傳培養(yǎng)無形資產(chǎn)的管理意識(shí)，明確主體建設(shè)無形資產(chǎn)的管理隊(duì)伍，界定客體界定無形資產(chǎn)的管理對(duì)象，建章立制健全無形資產(chǎn)的管理依據(jù)，善于維權(quán)用法律手段保護(hù)無形資產(chǎn)，完善相關(guān)機(jī)制促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

四、管理流程方面存在的問題及其解決路徑

財(cái)政部文件規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)管理的主要目標(biāo)為：保障履職、配置科學(xué)、使用有效、處置規(guī)范、監(jiān)督到位，涵指了國(guó)有資產(chǎn)管理的五項(xiàng)流程，實(shí)踐中這五項(xiàng)流程或顧此失彼、或流程失范。

（一）資產(chǎn)配置

缺乏統(tǒng)一的配置管理辦法，教育部或財(cái)政部制定頒布了國(guó)有資產(chǎn)使用和處置管理方面的規(guī)章制度，但缺乏配置方面的規(guī)章制度，關(guān)鍵是高校儀器設(shè)備的配置標(biāo)準(zhǔn)不宜整齊劃一式的界定；配置過程隨意性較大，采用購(gòu)置方式的配置缺乏可行性和必要性論證環(huán)節(jié)，校內(nèi)部門本位主義嚴(yán)重，誰能爭(zhēng)取到經(jīng)費(fèi)誰就能購(gòu)置，且片面追求“小而全”，造成了重復(fù)購(gòu)置，另外與預(yù)算管理的結(jié)合度還不是太高。高校應(yīng)當(dāng)逐步建立資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，按照“先易后難、分類實(shí)施、逐步推進(jìn)”的原則，分類制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化新增資產(chǎn)配置流程；配置管理與預(yù)算管理相結(jié)合，堅(jiān)持“無預(yù)算不采購(gòu)”原則，將資產(chǎn)配置管理職能嵌入到預(yù)算管理流程，根據(jù)單位職能、配置標(biāo)準(zhǔn)、存量情況以及使用績(jī)效細(xì)化資產(chǎn)配置預(yù)算；購(gòu)置管理與政府采購(gòu)相結(jié)合，凡是納入政府采購(gòu)范圍內(nèi)的資產(chǎn)購(gòu)置，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)政策；依據(jù)存量控制增量，建立擬更新設(shè)備預(yù)報(bào)廢機(jī)制，建立超標(biāo)準(zhǔn)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長(zhǎng)期閑置資產(chǎn)的調(diào)劑機(jī)制。

（二）資產(chǎn)使用

自行使用中，辦公用房、儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室等容易重復(fù)性建設(shè)，使用效率不高，如校院兩級(jí)會(huì)議室重復(fù)建設(shè)問題，實(shí)驗(yàn)室或大型儀器設(shè)備自建自用未能實(shí)現(xiàn)資源共享；出租出借中，不履行集體決策程序，不按照相關(guān)規(guī)程進(jìn)行報(bào)備報(bào)批，缺少房屋出租出借報(bào)備報(bào)批需提供的權(quán)屬證明，主要原因有：部分建筑歷史悠久，現(xiàn)有資料不符合現(xiàn)行的不動(dòng)產(chǎn)登記制度而無法辦理產(chǎn)權(quán)證；教育部要求出租出借的房屋權(quán)屬證性質(zhì)不能為教學(xué)辦公用房，而高校獲批的基礎(chǔ)建設(shè)，其用房性質(zhì)只能與教學(xué)辦公相關(guān)。在管理上應(yīng)當(dāng)明確使用管理流程、崗位職責(zé)和內(nèi)控制度，做到賬實(shí)相符、賬賬相符、賬卡相符；推進(jìn)資產(chǎn)整合，探索大型儀器設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室的共建共享共用機(jī)制，建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)績(jī)效、資產(chǎn)配置、單位預(yù)算掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，避免資產(chǎn)重復(fù)配置；建立閑置資產(chǎn)調(diào)劑機(jī)制，實(shí)施網(wǎng)上動(dòng)態(tài)閑置資產(chǎn)信息，閑置資產(chǎn)調(diào)劑日常化制度化；嚴(yán)格控制房產(chǎn)資源的出租出借，確有需要應(yīng)當(dāng)按照規(guī)程履行集體決策和報(bào)備報(bào)批手續(xù)，原則上實(shí)行公開競(jìng)價(jià)招租，必要時(shí)可以采取評(píng)審或者資產(chǎn)評(píng)估等方式，確保過程公開透明。

（三）資產(chǎn)處置

資產(chǎn)處置觀念落后，有些部門抱殘守缺，不舍得及時(shí)報(bào)廢而束之高閣，或勉強(qiáng)繼續(xù)使用；處置程序不規(guī)范，不經(jīng)過科學(xué)合理鑒定、不經(jīng)過第三方評(píng)估定價(jià)而直接予以拍賣，在拍賣中競(jìng)買者不遵守競(jìng)拍規(guī)則，競(jìng)拍場(chǎng)面混亂，拍賣價(jià)格比較隨意，容易導(dǎo)致資產(chǎn)流失；未按規(guī)定上繳處置收益，審批手續(xù)過于復(fù)雜，效率比較低。應(yīng)堅(jiān)持處置管理與預(yù)算管理相結(jié)合，處置管理的規(guī)范化可以為預(yù)算核批提供依據(jù)；擴(kuò)大審批權(quán)限和簡(jiǎn)化處置流程，已達(dá)使用年限且應(yīng)淘汰報(bào)廢的資產(chǎn)，授權(quán)高校自主處置，處置結(jié)果按時(shí)向上級(jí)部門備案；未達(dá)使用年限的提高審批備案的資產(chǎn)原值額度；建立資產(chǎn)處置年度報(bào)告制度，涉及處置原因、賬面原值、處置方式、處置收入及其使用情況以及存在問題和改進(jìn)建議等。

五、信息化建設(shè)方面存在的問題及其解決路徑

有些高校建立了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫信息完備，資產(chǎn)按類別分類、編號(hào)管理，資產(chǎn)信息以卡片形式錄入相應(yīng)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新。但是，有的資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)不能適時(shí)完全對(duì)接，有的則不能與上級(jí)主管部門的管理系統(tǒng)對(duì)接；因管理職能分散于不同部門，信息化建設(shè)也往往形成條塊分割的格局，各自為營(yíng)、各自為戰(zhàn)，容易形成信息孤島、信息不對(duì)稱，不能及時(shí)共享；資產(chǎn)信息收集、處理、分析、利用的整體水平不高，甚至處于缺失狀態(tài)。高校國(guó)有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)應(yīng)充分引入新技術(shù)、新設(shè)備，涵蓋國(guó)有資產(chǎn)橫向和縱向管理的方方面面，不斷提高國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量和效率；由國(guó)有資產(chǎn)管理歸口部門整合資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各種數(shù)據(jù)適時(shí)對(duì)接，方便資產(chǎn)報(bào)表快速上傳，在滿足動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)上方便國(guó)有資產(chǎn)決算報(bào)告年度評(píng)審工作；匯聚各類資產(chǎn)數(shù)據(jù)，利用信息平臺(tái)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，為改善資產(chǎn)管理提供依據(jù)，為資產(chǎn)管理績(jī)效考核提供標(biāo)準(zhǔn)，為學(xué)校決策提供資產(chǎn)數(shù)據(jù)參考；再就是要培養(yǎng)國(guó)有資產(chǎn)管理的大數(shù)據(jù)專門技術(shù)人才。

作者:李勇 趙鵬程 單位:中國(guó)政法大學(xué)