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摘要：本文簡要分析了目前我國基層行政事業單位項目資金管理所面臨的困境，有針對性地提出了提高項目資金管理有效性的建議，旨在增強這些單位的管理水平，促進地方工程項目的順利開展，促進地方經濟和社會的穩定發展。

關鍵詞：基層行政事業單位；項目資金管理；困境；對策

一、基層行政事業單位項目資金管理的意義

行政事業單位承擔著公共管理的職能，為滿足社會公眾訴求提供各種服務。基層行政事業單位更擔負著維護地方社會穩定、促進經濟發展的職責。正因其特殊的性質導致其在進行項目資金管理時，有了更多的要求。基層行政事業單位在使用項目資金時，應當做到遵紀守法，合理使用，注重實現公眾利益的最大化，促進單位資金的高效使用，發揮公共資金的高效能，從而促進地方經濟有序運轉、社會穩定發展。

二、基層行政事業單位項目資金管理的困境

1.工程項目資金缺口大，資金落實比較困難。隨著社會經濟的快速發展，地方經濟呈現高速發展態勢，與之配套的城市基礎設施也需要加大投入。然而，各級地方財政預算收入并不十分充裕，除去保障民生支出和需要承擔社會保障職能支出，留給社會經濟發展的項目資金不多，而基層行政事業單位推進工程項目，完成國家推行的城中村建設以及棚戶區改造項目所需資金缺口很大。如何籌措這些項目資金就成了當前迫切要解決的問題。項目資金不能及時落實到位，進度就會延遲或中斷，上級任務就完不成，地方經濟發展也會受到影響。

2.項目前期手續不規范，項目投資存在風險。一些基層行政事業單位為了完成上級下達的任務，急于申報立項，對項目缺乏可行性研究論證或者可行性研究流于形式，缺失立項審批，先開工后補手續，盲目上馬等等，導致有些項目難以實現預期效益，浪費項目資金。還存在招投標暗箱操作，工程造價信息不對稱，概預算資金脫離實際，導致項目投資失控，資金使用效果不佳。另外，還可能因項目決策失誤，項目失敗資金無法收回。

3.項目預算編制不合理，項目資金審核不細致。從目前來看，相當一部分基層行政事業單位并未形成完整的預算體系，在投資評審、預算編制、款項撥付方面存在諸多問題。比如：上報項目預算時，缺乏科學合理的政策支撐，項目概預算不切實際；量化分解年度項目預算時，項目預算編制不夠精細，不能準確反映項目實際資金需求，容易出現申報預算資金不足導致項目中途停工，或者申報預算資金過量導致項目預算資金大量結余；還有，基層財政預算審批機制大多不夠完善，不能嚴格按規定權限和程序對申報項目資金進行全面合理的調查，加大了項目預算資金短缺或剩余的風險，降低了資金使用效率。

4.項目資金管理機制不健全，資金使用效益大打折扣。行政事業單位的項目立項審批、資金撥付、工程建設和管理分屬不同部門負責，各部門之間的相互配合、溝通協調非常重要。由于缺乏溝通協調而導致的資金使用效益問題并不少見。具體表現有：一方面，項目前期手續齊備，開工在即，而預算資金遲遲無法到位，延誤工期。或者預算已安排，而項目手續缺失，造成項目資金大量閑置。另一方面，部分基層行政事業單位項目資金管理僅限于簡單的資金支付和會計核算，被動地反映和監督項目資金活動，無法參與項目資金使用全程管理。因而，也就難以避免項目資金使用過程的各個環節，存在資金被截留、挪用、超支或者越權審批等現象，也導致了項目資金使用效益大打折扣。

5.項目資金監督意識薄弱，資金支出績效考核滯后。目前，基層行政事業單位或項目審批部門普遍缺乏健全的監管機制。部分單位內部沒有建立專門的內審機構去監督檢查項目執行情況，使得項目資金支出隨意性增大。預算資金撥付后，又缺失后續的跟蹤監管，因而難以發現資金使用過程中存在的問題，或者即使發現了問題也沒有及時、合理解決，使得項目資金的執行偏離了預期。而且，有相當一部分基層行政事業單位的財務管理和風險防范意識薄弱，不太注重財務管理體系的建設和維護，缺乏資金內控管理觀念，從而造成了資金監管不到位。當前各級行政事業單位在項目建設過程中常出現重投入、輕考評的現象，特別是基層行政事業單位側重爭取各級財政項目經費支持，而項目資金支出的績效考核未引起足夠的重視。績效管理滯后，項目資金難以保證預期效果，資金使用效率也就受到了影響。

三、基層行政事業單位加強項目資金管理的措施

1.嘗試尋求項目資金短缺的出路。（1）爭取國家政策性專項資金。基層行政事業單位應積極尋求符合國家政策導向，同時又適合本地區發展特色的項目加以打造，努力爭取國家政策性專項資金的支持，再輔以地方財政配套資金，確保項目資金的及時、足額到位，保證工程項目的順利進展。（2）申請地方政府性專項債券資金。鼓勵各級基層行政事業單位按照財預〔2017〕89號通知的要求，申請地方政府性專項債券資金，完善專項債券管理，合理擴大專項債券使用范圍，按照中央經濟工作會議確定的重點工作，推進鄉村振興、生態環保、保障性住房等項目，積極探索項目收益專項債券。（3）股權融資或公私合營。對于一些基層行政事業單位營利性項目，建議嘗試通過地方政府融資平臺公司實行公司化動作，增發股份吸納資金；或者建議探索地方政府牽頭各基層行政事業單位與私人企業共同投資建設；或者私人投資，各基層行政事業單位提供配套條件等，吸收社會閑散資金以及其他企業資金，以保證項目資金的落實。

2.探索解決項目資金管理的途徑。（1）規范項目前期手續，加強項目資金風險控制。區域社會經濟發展所需項目資金量通常較大，因而各級基層行政事業單位進行工程項目投資，更應該注重工程項目可行性研究。工程項目必經過充分調研、科學論證后，再行申請立項。并按照規定權限和程序完成立項審批，公開招標，嚴格復核項目概預算，嚴禁工程項目盲目上馬或者先開工后補手續的情形出現，盡量避免項目資金的浪費或者無效投資，控制投資風險。同時，還需要建立健全項目資金風險控制制度，密切關注外部環境的變化，加強項目資金風險監控，及時有效地應對風險變化。（2）健全項目資金管理制度，加強資金預算控制。科學有效的項目資金管理制度是促使項目順利完成的重要保障。因此，結合我國相關法律法規制度、基層行政事業單位特點及現狀，建立健全項目資金管理制度，嚴格規范憑證流轉程序，重新設置授權審批權限，落實工作責任，確保項目資金安全。同時，需要加強項目資金預算管理，包括預算編制前的環境監測、數據收集、編制當中的標準衡量以及編制完成后的合理調整。需要形成一個科學完善的預算管理體系，并且還需要注意不得隨意更改預算標準。（3）完善項目資金支出機制，提高資金使用效率。項目資金支出管理貫穿項目資金使用的全過程。然而，基層行政事業單位項目資金使用管理基礎薄弱，所以需要從項目申請、項目運行到項目最終完成各個環節都注重項目資金的支出管理，完善項目資金使用管理辦法。建立項目責任制，權責分明，責任到人，提高項目資金的執行力。從資金使用的各個方面嚴格把關，以提高資金使用效率。（4）強化項目資金使用監管，增加全程審計追蹤。通過設立相互獨立的審批和核算部門，促進不同部門之間的互相牽制和良好監督，避免了各部門之間的推諉扯皮或互相包庇。項目單位應主動公示項目建設內容及資金狀況，防止項目有關人員貪污浪費。強化項目資金使用監管，及時發現資金使用中存在的偏差，分析原因，及時予以改進。必要時可以增加對項目實施過程中的全部收入與支出的詳細記錄，并委托中介機構對項目資金執行情況進行全程追蹤、全面審計，嚴禁截留、挪用現象的發生。（5）提升項目資金績效考評，加大追責力度。為了實現對財政資金使用的有效監管，各級財政部門應加強對基層預算單位項目資金使用的績效考核管理。對項目資金使用的全過程實行跟蹤管理，定期和不定期地對項目資金的使用及項目績效目標的實現情況進行監督檢查。績效管理部門應有效設計項目資金績效目標，分解量化數量、質量、時效指標，逐條細化資金管控措施，熟練運用因素分析法、趨勢分析法等績效評價方法，提升基層行政事業單位項目資金使用績效管理水平，強化資金使用效益。執行獎懲制度，獎勵達標項目；及時糾正資金使用中的低效率狀況；果斷放棄無效益項目，并追究相關責任人的責任，強化項目責任意識，保證項目資金的合理使用。

四、結語

總之，各級基層行政事業單位應當有針對性地解決問題，開源節流。同時，建立健全單位項目資金管理制度及內部控制制度，加強資金預算控制，強化資金使用審計監管，提升項目資金績效管理水平，以促進地方經濟和社會的穩定發展。

參考文獻

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4.梁溪桐，孫麗容.淺析事業單位科研項目資金管理中存在的問題及建議.中國鄉鎮企業會計，2018(01).

作者:吳婷 單位:陽泉經濟技術開發區審計監督中心