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土地開發工程研究范文第1篇

引言

隨著社會的發展，經濟的進步，人口不斷的增加，土地資源現在已經無法滿足人們的用地需求，而且土地資源在開發的過程中，受到了嚴重的損害。當前實行的土地開發整理，是對土地資源進行保護的一項重要措施，可以實現土地資源總量的動態平衡，尤其是耕地。土地開發整理資金的管理，影響著土地開發整理的質量，所以需要加強土地開發整理項目資金的監督管理。

一、當前土地開發整理項目的資金管理中存在的問題

土地開發整理項目，是改善土地質量的一項重要舉措，整體工程實施花費的時間會比較長，實施過程中單項工程多且需求的資金數額較大。土地開發整理資金是土地開發整理質量的一重保障，所以必須要加強資金管理。但是在目前的土地開發整理項目的資金管理中，存在一些問題，影響著項目資金的管理質量。

1.專業性較低

在土地工程企業發展的過程中，土地開發整理項目實施的質量，在很大程度上是由從事該項目的工程技術人員的專業程度決定的，所以土地開發整理項目的資金管理也是由相關人員的專業程度決定的。從目前土地工程建設企業的土地開發整理項目資金管理現狀進行分析，項目資金的預算審核質量較差、土地開發整理項目的工程控制質量較差、工程的審計效果較差、財務資金的管理質量較差等，都是由于人員的專業性不高、對項目資金的管理能力不高所造成的。

2.土地項目工程的資金預算編制不規范

在土地開發整理項目的資金管理中，預算管理是第一步，對工程建設、資金管理有較大的影響，對部分土地工程建設企業的土地項目工程資金的管理進行分析，其將工作的重點放在了土地開發整理項目的規劃上，而忽視了項目資金的預算管理。項目資金的預算管理薄弱和編制預算不規范，造成土地開發整理項目資金過高，還有一些單位利用這個缺陷，將工程預算定額抬高等，這些為土地開發整理項目的管理工作增加了難度[1]。

3.土地開發整理項目資金的使用效率低

土地開發整理是一個復雜的過程，在這個過程中有各種環節、程序，而且各個環節之間的時間差較大，想要有效的對土地開發整理項目進行管理、組織存在一定的難度，項目資金的土地開發整理中的利用效率較低。因為各個程序的進行存在較大的時間差，在這個過程中，材料的價格、土地的調整等，均存在較大的變化，進而無法有效的、充分的利用項目資金，無法有效的管理土地開發整理。

二、土地開發整理項目的資金審計監察

為了保證土地開發整理項目的資金可以有效的發揮其作用，需要加強項目資金的審計監察工作，綜合進行分析，將土地開發整理項目的資金審計監察工作分為以下幾點：

1.土地開發整理項目，立項可行性階段的審計監察

在土地工程建設企業發展的過程中，實施一個土地工程項目，首先需要對這個項目的可行性進行研究，土地開發整理項目的可行性研究，是對該項目實施的基礎條件、資金、技術等進行全面的調查，對該項目實施的可行性進行調查研究，是該項目實施的第一步，所以需要加強該階段的審計監察，為土地開發整理項目進行的下一步工作，提供審計監察的基礎和保障。在該階段加強審計監察，可以保證該項目的合法性。

2.土地開發整理項目資金的審計監察

在該項目正式實施前，項目資金到位，是該項有效實施的一重保障，也是加強項目資金管理的關鍵。對該項目資金的合法性進行審計監察，可以保證項目資金來源的合法性。土地開發整理項目是一項復雜的、大型的、投資大的項目，在項目實施的過程中，項目資金的合理實施，是該項目順利實施、項目實施質量的保障。不管該項目實施中的資金來源是政府撥款、貸款或者是其他來源，都需要對該項目資金實施專戶儲存管理，為項目的啟動、實施提供資金保障。

3.加強土地開發整理項目資金預算編制等審計監察

在土地開發整理項目進行的過程中，項目資金的預算編制，是保障項目工程質量的關鍵，對整個項目的各個環節都有影響，項目預算編制是確定該項目資金的基礎和依據。加強項目資金的預算編制審計監察，可以保證項目資金預算編制的合理性、真實性、科學性，防止一些不良現象的產生，例如暗箱操作等[2]。

除了以上這些在土地開發整理項目中，項目資金的審計監察工作之外，還有土地開發整理項目施工過程中資金的審計監察、竣工階段的項目資金審計監察、工程項目的經濟效益審計監察等等。加強土地開發整理項目實施全過程中，各個階段的項目資金審計監察，可以保證項目資金的合理性、真實性，防止項目資金挪用、占用等現象的產生，為項目工程的施工質量提供保障。

土地開發工程研究范文第2篇

相關行業項目設計報告編制規程分析

與《土地開發整理項目設計報告編制規程》可以直接相比較的其他行業的項目設計報告編制規程，主要有《小型水電站初步設計報告編制規程》和《水利水電工程初步設計報告編制規程》，這都是針對工程項目“設計階段”的，也都是設計“報告編制規程”；另外，《水利水電工程可行性研究報告編制規程》針對的是工程的“可行性研究階段”，其格式也可以借鑒。

對比分析以上三個規程，可以看出報告編制規程的一般結構是：“總則”、“綜合說明”、各主體章節內容、“附錄”、“附加說明”和“條文說明”六大部分。各部分具體內容如下：

(1)總則：主要介紹制定本規程的依據、規程適用范圍、報告編制的原則要求、設計報告的主要內容和深度要求，以及設計報告的內容在規程中的編排位置。

(2)綜合說明：主要是全部設計報告的綱要和主要結論，要求能夠反映整個工程的設計概況，與設計報告下面的其他各部分內容基本上對應，力求簡明扼要、重點突出。

(3)各主體章節內容：報告的主體內容，從基礎條件分析―確定工程任務―工程設計―工程管理設計―概預算到效益評價，各主要構件都是獨立成章。

在規程的各章節中，主要是提出本工作階段需要介紹、說明的內容，例如各種基礎數據、基本情況、結構尺寸、相關指標參數、計算條件和方法、主要措施、主要結果等。對于如何確定上述內容，不做規定。

(4)附錄：主要是提供定制的各種表格，如工程特性表。

(5)附加說明：主要說明規程的主編單位和主要起草人。

(6)條文說明：是對“附錄”以前的各項內容的各條款所做的逐條說明。主要涉及概念范疇和注意事項(如與前期的可行性研究階段相比，設計階段新出現的一些情況如何處理；特殊基礎條件或者不同工程類型下特別需要的計算、說明要求)。對于如何確定上述內容，不做規定。

土地開發整理項目設計報告編制現狀

自開展土地開發整理工作以來，項目設計報告(2005年以前為規劃設計報告)一直按照《土地開發整理項目規劃設計規范》(TD／T 1012-2000)的規定編制。根據《規范》，土地開發整理項目設計報告由規劃文本、規劃說明和設計說明j部分組成。從這些年各地項目設計工作的實踐來看，現設計報告編制規定不能滿足項目管理的實際需要。存在的主要問題有：

第一，設計報告編制內容不全。隨著項目管理的不斷發展，以前沒有列為重點，或者沒有成為重點的內容越來越重要；同時，建設社會主義新農村拓展了土地開發整理的內容。比如，現設計報告編制規定中缺乏景觀工程設計的有關內容；生態保護和村莊整治的內容闡述的不夠詳細。

第二，內容不統一，格式不規范。由于《規范》在內容和格式上的要求不十分詳盡和明確，導致報告編寫的內容不夠統一，格式也不夠規范，造成不同設計單位編寫的報告內容和格式都不一樣，在一定程度上影響了《規范》的指導性。

第三，重點不突出。《規范》將設計報告分為三部分，但是具體內容要求不十分明確，以致在實際編寫報告過程中一般性的內容，如整理區概況、自然和社會經濟條件、經濟評價、管理措施等大量重復，而真正需要重點說明的工程布置和設計內容，反而不能得到充分的解釋和闡述。

第四，缺乏工程技術特點。從《規范》的要求來看，報告的內容缺少針對性，土地開發整理的工程特性闡述不詳。工程設計是項目可行性研究的延續和深化，而不是可行性研究的重復；工程設計應該根據工程的特點和實際要求，重點解決諸如工程布局中的工程定位和標準問題、工程具體形式、結構、尺寸和材料等問題，突出工程設計技術特點。

第五，規劃設計圖件不規范。現規范對規劃設計圖紙編制只規定了原則性要求，具體的上圖要素和制圖格式沒有明確的界定。各地上報的規劃設計圖件存在的問題較多，主要表現在項目現狀圖與規劃圖圖面不清晰，圖例不全或圖例與圖面內容不一致，建設內容標注不詳細；建筑物設計圖紙不完整，圖式、圖樣不規范，主要尺寸、材料標注不全等。

土地開發整理項目設計報告編制規程大綱建議

土地開發整理項目設計報告編制規程的編寫應遵循以下幾項原則：

(1)反映土地開發整理規程指導的一般性。規程本身就賦予了規程在技術和管理指導方面的一般性和普適性。土地開發整理項目設計報告編制規程所指導的不僅僅是國家投資土地開發整理項目，還包括省級投資土地開發整理項目。規程指導的一般性就要求報告內容的全面性，必須為可能出現的各種新的土地利用、工程和管理措施留有彈性、接口。

(2)反映土地開發整理的發展趨勢。以往的土地開發整理主要是以農用地整理為主，隨著土地開發整理事業的發展，特別是推進社會主義新農村建設的需要，農村居民點等建設用地整理越來越顯得重要。一些有一定超前理念和具備一定條件的工程項目，如景觀生態工程，已經成為土地開發整理的工程建設內容。

(3)反映土地開發整理的特點。土地開發整理的特點首先反映在土地問題上，重點是強調耕地質量、新增耕地面積、土地結構優化、土地相關指標管理和土地資源的可持續利用；其次，土地權屬問題，主要是所有權屬、使用權屬、土地他項權屬的調整問題，是土地開發整理的核心；第三，公眾參與問題，這是土地開發整理的保障。

(4)反映報告內容組成的邏輯性。報告內容應按照如下邏輯進行安排：綜合說明(概略說明整個報告的情況)―項目概況(現場踏勘需要了解的，是項目分析和工程設計的依據)――項目分析(是進行項目基礎分析、保障總體方案有效性和群眾性的基礎)――工程布局和建設內容(按照項目分析中的推薦方案進行土地利用布局和工程布局，并在布局階段提出單項工程和單位工程的規模和數量)――工程設計(就各類工程進行設計，明確各分項工程量，并進行匯總)――施工組織設計――權屬調整方案――實施措施與工程管理――預算投資――效益分析與耕地質量評價――相關附圖附表和附件。

(5)簡明扼要，避免重復，突出重點。

根據以上原則及我國土地開發整理的實際情況，現提出《土地開發整理項目設計報告編制規程》大綱建議。

第一章總則。土地開發整理項目設計報告的作用，制定本規程的依據；規程適用范圍；土地開發整理項目設計報告編制的原則要求；項目設計報告的主要內容和深度要求。

第二章綜合說明。可研批復情況；綜合說明：1)項目所在

地(市)、縣(市)，2)項目類型，3)項目性質，4)項目建設地點(位置和范圍)，5)項目區地貌類型，6)項目建設規模，7)項目區土地權屬情況(所有權、使用權)，8)項目預計新增耕地面積、新增耕地率，9)項目建設工期，10)項目總投資，11)公眾參與情況；項目特性表。

第三章項目概況。××縣(市)簡況；項目區基本情況：1)自然條件，2)社會經濟情況，3)土地利用現狀。

第四章項目建設條件分析。基礎設施條件：1)交通基礎條件，2)排灌系統骨干設施狀況，3)電力基礎設施狀況，4)農田基礎設施現狀，5)其他基礎設施狀況；居民點建設：1)居民點分布情況，2)居民點用地結構，3)居民點建設強度，4)規劃建設情況；土地利用限制因素：1)土地利用限制因素，2)主要對策；水土資源分析：1)灌溉水源與可供水量分析，2)需水量預測，3)水土資源供需平衡分析，4)節水措施說明；新增耕地來源分析；公眾參與：1)設計階段公眾參與情況，2)公眾對項目的主要意見及處理情況，3)項目實施公眾參與方案。

第五章工程規劃。建設目標；規劃標準；規劃設計依據；工程規劃：1)土地利用布局，2)工程布局；建設內容；方案比選說明：1)可行性研究階段的主要結論，2)方案比選。

第六章工程設計。土地平整工程：1)田塊布置，2)土地平整分區與方法，3)土方計算；灌排工程：1)灌溉工程，2)排水工程，3)電力線路，4)建筑物；道路工程；農田防護工程：1)農田防護林，2)水土保持工程，3)其他防護工程；拆遷工程(墳地、廢棄宅基地整理)；居民點整理工程；景觀生態工程；典型田塊設計；工程量分類匯總：1)工程量計算說明，2)分類匯總表。

第七章施工組織設計。施工條件；施工布置和方法；質量管理；施工進度。

第八章土地權屬調整。土地權屬調整范圍；土地權屬現狀；土地權屬調整原則；權屬調整程序。

第九章實施措施與工程管理。實施措施：1)組織機構，2)管理制度，3)實施控制措施；工程管理：1)管理機構，2)管理措施，3)管理經費。

第十章投資預算。編制依據；費用計算標準；投資結構；分年度投資。

土地開發工程研究范文第3篇

【關鍵詞】 信息化 工程測繪 土地開發整合

土地開發整理測繪工作貫穿于土地開發整理的全過程，但又不同于平常所指的地形、地籍、工程測量等專業測繪，比這些測繪工作更細致、更具體、更特色，同時更講究方法。本文在探索與分析土地開發整理活動階段性歸路及相關內含基礎上對土地開發整理各階段的測繪技術及應用進行了詳細的分析，并就不同種類的信息化工程測繪技術在土地開發整理中的應用進行了分析。

1、土地開發整理測繪概述

土地開發整理測繪具有較強的技術性，具體來說就是利用一些測量儀器先對實地進行測量，然后通過成圖系統將測量情況在圖紙上進行顯示，最終形成土地整理過程中所需要的包括潛力分布圖、設計規劃圖和施工圖等在內的相關產品。在土地開發整理的不同時期，對成圖技術手段、測圖精度和圖件比例尺等環節的要求也各不相同。比如，針對土地整理規劃及可行性研究的需要，測繪人員應以地圖制圖的原則繪制小比例的現狀圖；而針對土地整理設計規劃和施工方面的要求，使用全站儀在野外進行數據采集工作時必須執行較高尺度標準。

2、信息化的測繪技術在土地開發整理中的應用

隨著土地開發整理工作進行到不同階段，測繪工作也會針對不同階段特點為其提供相應的服務。本文主要將服務工作分為兩方面，一方面是地籍測繪服務，另一方面為工程測繪服務，下面針對它們在土地開發整理過程中的具體應用進行簡單探索和分析。測繪工作貫穿于土地從預測到開發整理的全過程，在土地的開發整理過程中，測繪方法是在不同階段所使用的勘測圖，具有不同的作用和意義，它能為項目提供科學的依據，以便在每一個階段做出科學性決策，節約項目投資，規范工程作業，是項目進行規劃設計，工程施工、竣工驗收的重要依據，具有不可低估的巨大作用。

2.1地籍測繪在土地開發整理工作中的應用

它能夠對那些沒有規則性界線的土地進行裁彎取直作業，對土地進行精準、詳細的地籍測量，為土地開發整理的前期工作即土地登記和統計工作提供詳實、準確地數據資料，從而為其繪制所需圖紙提供相關信息。而基于地籍測繪基礎上對地籍圖的使用，是為了對土地進行補充調查和補測而實施的一項需要全部土地使用者都參與其中的測量活動，這主要是為了避免在日后土地使用中出現不必要的糾紛。基于此，地籍測繪工作在保證土地開發整理工作的合法性，并確保土地使用者合法權益等方面起著十分重要的作用。

2.2在前期決策和設計階段的應用

對土地開發整理項目涉及到的土地進行整體地形地貌的了解時，會不可避免地涉及到城區改造、人口遷移和損失評估等多方面問題，為了使下一階段工作順利開展，必須對整個土地開發整理項目進行全面而詳細的分析和預測。通過對整體項目實施的可行性進行科學分析，才能為工程前期審批奠定堅實基礎，通過對項目工程進行準確預算，才能為合理降低工程成本提供數據支持。同時，在土地開發規劃階段，為工程設計和環境管理以及城市規劃等部門提供必需的數據信息是地籍測繪工作的重要任務。

2.3在土地工程實施的中期的應用

隨著土地開發整理項目進入中期階段，測繪工作主要負責向項目監督控制部門和工程施工單位提供相應數據信息。在中期階段，土地開發整理工作已步入正軌，此時該項工作的控制和協調環節可移交給統一工程監理部門負責，施工單位只要以專業測繪部門提供的前期測繪成果為依據，通過設計審批方案后就可展施工測繪工作。

2.4在竣工驗收階段的應用

在土地開發整理項目的竣工驗收階段，測繪數據的作用更為重要。此階段的測繪數據會作為工程項目的存檔資料進行保存，同中期階段相比，竣工階段的測繪工作對精度有著更高要求，只有這樣才能確保驗收工作的有效性。

3、土地整理中的測繪工作要注意的事項

針對不同的工程項目，測繪工作應結合工程自身特點，嚴格暗中合理選擇、符合要求的原則為工程項目提供與之相適合的數據信息，確保測繪精度和工程成本的相對平衡。

3.1合理確定測圖比例尺

針對起伏變化不明顯、地勢平坦的地區選擇大比例尺即可滿足土地整理項目要求；而對于起伏變化較為明顯且地貌復雜的土地整理項目則需選擇較小比例尺。

3.2合力布設高程網點

高程網店對測繪工作的精度有著直接影響。較大的網格實測適用于較為平坦的地區；較小的網格施測適用于地形復雜的地區。

3.3在測繪區域內合理埋設標石

標石是用來對測繪期間的坐標和高程進行標記的，以便對工程施工進行有效控制。

土地開發工程研究范文第4篇

為進一步改善農業基礎設施條件，提高農業綜合生產能力，加大土地開發、整理和建設用地復墾力度，確保耕地占補平衡，保障建設用地供給，促進經濟社會可持續發展，經市政府研究，現就進一步推進土地開發整理復墾工作提出如下意見：

一、提高認識，進一步增強抓好土地開發整理復墾工作的責任感和緊迫感

近年來，我市各鎮、街道和有關部門大力推進土地開發整理復墾工作，加快標準農田建設，提高耕地綜合生產能力，確保了全市耕地占補平衡。但是，隨著我市經濟社會的持續快速發展，建設占用耕地的需求不斷增大，實現耕地占補平衡的任務更加艱巨。繼續深入開展土地開發整理復墾工作是當前實現耕地占補平衡的主要途徑，也是加強耕地保護的有效舉措。各鎮、街道和有關部門要高度重視，加強領導，科學規劃，明確職責，狠抓落實，按照“選址合理、設計科學、實施到位、驗收嚴格”的總體要求，保質保量完成市政府下達的土地開發整理復墾工作任務，為全市經濟社會可持續發展提供資源保障。

二、理清思路，進一步明確土地開發整理復墾工作的指導思想和目標任務

（一）指導思想。以黨的十七大精神為指導，深入貫徹科學發展觀，立足保護糧食綜合生產能力和可持續發展能力，通過科學規劃、規范項目管理、加大財政投入、創新開發模式等措施，全面提高土地開發整理復墾水平，有效提供可利用土地資源，改善生態環境，促進土地資源可持續利用，促進城鄉統籌發展。

（二）總體目標。按照保護耕地和保障發展并重的原則，結合市市域總體規劃、土地利用總體規劃，在資源潛力調查基礎上，科學規劃，明確開發復墾重點區域，通過加大投入，加快推進，使土地利用效率和耕地質量明顯提高，從而切實保障合理用地需求，有效緩解我市經濟社會發展用地矛盾,實現耕地占補平衡。

三、完善政策，調動社會各方面參與土地開發整理復墾工作的積極性

（一）加大財政補助力度。土地開發整理復墾項目由市財政實行“以獎代補”：

1、土地開發：土地開發按項目總面積給予補助，但開發、復墾前原耕地面積超過總面積30%的，超出部分的耕地面積按標準農田建設的補助標準進行補助。建成標準農田的給予補助9500元/畝，建成水田的市財政給予8500元/畝的補助；建成旱地的市財政給予7500元/畝的補助。

2、建設用地復墾：宅基地復墾后，建成標準農田的市財政給予新增面積13000元/畝的補助；建成水田的市財政給予新增面積12000元/畝的補助；建成旱地的市財政給予新增面積11000元/畝的補助。

獨立工礦用地、交通等基礎設施用地復墾后，建成標準農田的市財政給予新增面積8500元/畝的補助；建成水田的市財政給予新增面積7500元/畝的補助；建成旱地的市財政給予新增面積6500元/畝的補助。

3、標準農田建設：根據平原、亞平原、丘陵等不同的地形地貌和建成的標準農田面積，市財政分別給予2500元/畝、3500元/畝、4000元/畝的補助。

4、政策處理費：土地開發整理復墾項目，按竣工驗收面積給予2000元/畝的政策處理、前期工作和竣工驗收等費用的補助。

5、耕種補助費：土地開發整理復墾項目及時落實耕種的，符合現代農業發展扶持政策可按實際耕種面積給予每畝200元的補助；參與土壤改良耕作的，前三年可享受市級沃土工程政策按原補助標準增加50%的補助。引導集中耕種，規模化經營，享受現代化農業發展扶持政策，從根本上解決土地開發后的土地經營利用。

6、根據山體地形墾造耕地中部分確需存在田坎之間存在1米以上高差，在項目工程田坎石塊干砌加固超出總項目田坎量30%的，在原補助標準基礎上增加每畝3000元的補助。

7、對廢棄礦復墾和經農業部門認定必須開展耕作層剝離再利用的復墾項目，給予項目實施鎮（街道）按實際完成面積2000元/畝補助。

8、對部分投資大、群眾認可度高、并有示范作用的開發整理復墾項目，經國土部門會同農業、財政等部門論證后，可列為市重點工程，資金上給予重點保障。

（二）指標有償調劑。土地開發整理取得的補充耕地指標（新增耕地）和建設用地復墾取得的復耕指標，優先歸各鎮（街道）使用，并對項目所在村新農村建設給予一定的指標支持。土地指標有剩余的，原則上由市國土局統一收購，用于全市的耕地占補平衡，如確有需要，可在全市范圍內自行調劑，但應報經市國土局審批同意。

補充耕地指標收購或調劑款標準為2.5萬/畝（每年年初確定），復耕指標收購或調劑款標準為10萬/畝（每年年初確定）。指標有償調劑款收入可由各鎮（街道）確定一定比例對項目所在行政村進行獎勵。

四、突出重點，加強對土地開發整理復墾工作的規范化管理

（一）項目規劃設計。各鎮（街道）應委托具有相應資質的專業機構進行測量和規劃設計，項目規劃設計要嚴格執行國土資源部《土地開發整理項目設計規范》，從標準上把好質量關。要注重保護生態和改善生態環境，防止水土流失，做到經濟、社會、生態效益相統一。項目規劃設計方案應當征求項目所在行政村的意見，并由市土地開發整理復墾工作領導小組辦公室組織相關單位領導和專家進行評審。經評審的項目報國土部門立項審批，項目立項批準后，各鎮（街道）應及時組織編制工程概算。項目規劃設計方案批準后，各鎮（街道）應嚴格按照批準后的規劃設計方案進行施工，設計方案和工程概算確需變更的，須報有立項審批權的單位批準。

對建設用地占用耕地耕作層剝離再利用工作的土地開發整理復墾項目，規劃設計單位應將耕作層剝離再利用工程納入預算，并在可行性研究報告中體現其耕作層剝離再利用的主要做法和相關內容。

（二）耕作層剝離再利用。對廢棄礦復墾和農業部門認定土地開發整理復墾項目在實施前耕作層未達到耕種標準的項目，必須進行建設占用耕地耕作層再利用覆土，要選擇近距離、有條件、時序差異不大的建設和利用項目開展耕地耕作層剝離再利用工作，確保現有耕地質量得到有效保護，確保新增耕地質量顯著提高。

（三）項目工程質量標準。土地開發整理復墾項目工程質量必須達到《省土地開發整理工程建設標準》的要求。要根據項目區地形地貌和土地利用現狀，因地制宜地確定耕作田塊類型。

（四）項目實施過程監管。項目由各鎮（街道）負責實施、監督，項目工程招標、監管參照《市新農村建設工程管理辦法》執行。投資超過100萬元的項目，各鎮（街道）必須落實有資質的監理單位；投資在100萬元以下項目，可以委托有資質的工程監理單位或聘請質量監督員，工程質量監督員應有當地國土所和土地所有權人參與，確保項目施工質量。

（五）項目竣工驗收程序。嚴格執行鎮（街道）自驗、縣級初驗、市級復驗、省級復核認定制度，層層把好項目工程質量關。項目竣工土地承包到戶或統一流轉后，各鎮（街道）及時組織自驗，通過自驗后，各鎮（街道）向市土地開發整理復墾工作領導小組辦公室提出初驗申請。市土地開發整理復墾工作領導小組辦公室應當及時組織國土、農業、水利、林業、統計等有關部門按照國土資源部《土地開發整理項目驗收規程》TD/T1013—2000等上級有關規定進行預驗收，并提出整改意見；各鎮（街道）整改完畢后，由驗收小組對項目進行驗收或上報上級部門驗收。

各鎮（街道）應對土地開發整理復墾項目工程質量和新增耕地面積嚴格把關，必須嚴格執行《關于進一步規范土地開發整理復墾項目立項驗收申報材料的通知》要求，凡立項、驗收申報材料達不到要求的，一律不予立項、驗收。土地開發整理復墾項目驗收要杜絕“走過場”，對不按規劃設計施工、存在質量問題或不落實后期管理措施的項目，不予通過驗收要并責成限期整改，重新組織驗收。

（六）嚴格資金管理

1、資金申撥。實施項目開工后，由實施鎮（街道）提出申請，經國土部門會同農業部門現場勘察簽署意見送財政部門，財政部門按工程進度、立項面積和補助標準進行審核，并預撥各鎮（街道）70%工程建設補助資金和政策處理費，項目通過上級部門竣工驗收后給予結算撥付剩余補助款。

各鎮（街道）應按施工合同、工程進度及時兌現土地開發整理復墾工程款。在工程竣工驗收前要提取20%的工程建設補助資金作為工程質量和耕作保證金，待項目竣工一年后，沒有出現質量問題，并落實耕種的，經農業部門認定并出具無質量問題和落實耕種的書面意見后，工程質量和耕作保證金給予退押。

2、專款專用。土地開發整理復墾專項資金必須用于土地開發、土地整理和復墾項目及與其相關的前期工作、政策處理等費用的支出，建立嚴格的資金使用管理制度，做到專款專用。工程補助資金、政策處理費、省級項目獎勵經費等如有節余，應用于土地開發整理復墾項目的后期管護和項目實施地的新農村建設。

3、加強監督。市財政部門對國土部門提出的資金安排計劃應及時足額落實，嚴格審核把關。市審計部門要加強對該項資金的審計監督；市監察部門要對挪用、截留、擠占土地開發整理復墾項目資金或弄虛作假、騙取用地指標等形為進行嚴肅查處，追究有關責任人的責任；構成犯罪的移送司法機關依法追究刑事責任。

五、加強組織領導，確保土地開發整理復墾工作健康有序發展

（一）明確職責分工。市政府成立以分管副市長為組長，市府辦副主任、市農辦主任和市國土局局長為副組長，國土、農業、林業、水利、財政、審計、統計、監察、環保、建設、公共資源交易管理等部門的分管領導為成員的市土地開發整理復墾工作領導小組，負責統籌協調土地開發整理復墾工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在國土局。各鎮（街道）建立相應機構，由鎮長或辦事處主任負主責，分管領導具體負責土地開發整理復墾工作。

土地開發整理復墾工作領導小組辦公室：負責牽頭執行土地開發整理復墾的相關政策，規定和標準，編制全市土地開發整理復墾項目計劃，組織實施項目規劃設計、項目預算的論證、評審和項目初驗，指導鎮（街道）做好項目管理工作，并協調各有關職能部門開展工作。

市農辦：負責對全市農村新社區建設、異地奔小康工程、村莊整治過程中土地開發整理復墾工作的綜合協調和檢查考核，并指導鎮（街道）的宅基地復墾項目的建設。

國土局：負責統籌組織完成土地開發整理復墾建設任務，組織項目實施、項目管理和權屬調整，會同相關部門對土地開發整理復墾項目的實地踏勘，項目實施期間的質量監督和技術指導，負責項目立項審批和驗收材料審核，協助各鎮（街道）做好項目立項、竣工面積驗收、項目質量驗收和初驗前期準備工作，組織開展績效評價等工作。

財政局：負責項目補助資金的籌集、核撥和使用監督等，參與項目的立項論證、績效評價等。

建設局：在辦理工程建設許可時，嚴格審查用地項目耕作層剝離情況。

水務局：負責項目涉及的水利設施的質量監管，參與項目的立項論證、驗收、監管和技術指導。

農業局：負責項目驗收前的耕地質量評估，對通過上級驗收的項目進行接收、使用、管理，參與項目的立項論證、驗收、監管和技術指導。

林業局：負責項目涉及林地的審批，參與項目的立項論證、驗收、監管和技術指導。

監察局：負責項目工程招投標等工作的監督、檢查。

審計局：負責項目資金使用情況的審計、監督。

環保局：負責項目實施過程中的生態環境保護和環境保護措施落實的監督和檢查，參與立項論證、驗收、監管和技術指導。

統計局：負責項目中竣工面積、新增耕地面積的驗收管理和統計工作，參與項目驗收工作。

公共資源交易管理辦公室：負責對鎮（街道）土地開發整理復墾項目招投標工作的指導、監督，并協助鎮（街道）完成較大項目的招投標工作。

各鎮、街道：負責項目的具體實施、政策處理，組織項目自驗，提供土地開發整理復墾項目立項、施工和驗收中所需的有關圖件、文本、影像等材料，落實新增耕地耕種等。

土地開發工程研究范文第5篇

【關鍵詞】 城鄉一體化;土地管理; 研究

一、當前城鄉一體化建設中土地管理存在的問題分析

1、城鄉一體化建設中，土地開發整理后的土地質量低,沒有實現真正意義上的“占補平衡”。《土地管理法》在確立占補平衡制度時,對補充耕地的質量要求作出了明確規定:占補平衡必須由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地。但是,不少開發整理項目為了使建設項目占用耕地能夠得到及時的補充,以滿足建設項目占用耕地審批的需要,對補充耕地的質量往往只停留在幾個簡單的數字上,項目質量不符合要求,開發出的耕地質量較差,很難形成一定的生產能力,甚至一邊開發整理一邊拋荒。這不僅沒有實現真正意義上的“耕地占補平衡”,而且造成了資源的破壞和開發資金的浪費。

2、城鄉一體化建設中土地管理過程中以犧牲長遠的整體利益來換取近期的局部利益。土地開發整理投資周期長、投資金額大,一些地方急功近利,追求當年開荒、當年收益而不顧被開發區域的小氣候環境、土壤環境和土質水文環境,對后備資源的開發沒有充分考慮生態環境的適應性。這邊退耕還林,那邊毀林開荒;這里退耕種草,那里毀果園開發的怪現象,或者在土地整理項目中只重視田塊的方整,而忽視對河流、丘陵地等生態景觀的規劃,其結果是短期得益,隨著時間的推移小區域環境的惡化將逐步顯現,致使所開發的土地再一次荒蕪。

3、城鄉一體化建設中土地管理專業隊伍素質不高。土地開發與管理是一項復雜的系統工程,它涉及諸如:農業工程、林業工程、環境工程、機械土方工程、建筑工程、農田水利工程、道路橋梁工程、農業設施工程等眾多分項工程,具有跨行業、多學科和多技術的特點。

4、開發城鄉一體化建設中土地管理的投資主體較為單一。對于土地開發整理,應當尊重市場經濟規律。目前,政府的投資在土地開發整理工作中發揮了重要的導向作用,發揮了主渠道作用。政府的投資主要來源于包括新增建設用地有償使用費、上地開墾費、農業重點發展基金等等。但是,單靠政府的力量,難以包攬土地開發整理所需的資金。

二、加強城鄉一體化建設中土地管理工作的對策

1、土地開發管理要適應經濟結構調整和切實增加農民的收入為前提。土地開發整理要與當地農村經濟的發展結合起來,與發展高效農業、生態農業、特色農業結合起來,與增加農民的收入結合起來,成為農村經濟和農民收入的增長點。土地開發整理的指導思想、管理政策與規劃設計上,要從增加和建造高質量耕地與農用地出發,立足干服務現代農業,服務農業規模經營,服務提高農業質量和綜合經濟效益,只有這樣,土地開發整理才真正具有生命力。

2、土地開發規劃應充分考慮保護生態環境。土地開發規劃要與土地利用總體規劃、城鄉建設規劃、水利工程規劃、林業規劃、小流域治理規劃結合起來。實行生態型土地開發整理,搞好必須的農田基本建設和基礎設施建設,適應農業產業化、現代化的發展趨勢,使其融合于現有農地與社區景觀中,構成和諧的統一整體,做到既增加耕地,又不破壞環境。實現經濟效益、資源、環境三者有機地統一。